中宏網(wǎng)北京2月9日電（記者王鏡榕）2月3日，中央政治局常委召開會(huì)議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)截圖

　　“民以食為天”。2月5日，2020年中央一號(hào)文件重磅發(fā)布，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，給出確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　日前，中宏觀察家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)，您如何解讀《意見(jiàn)》在保障任務(wù)完成提出的改革新思路和創(chuàng)新舉措？

　　姜長(zhǎng)云：今年一號(hào)文件為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提出一系列保障措施。其中“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”是全部5條保障措施之一。相對(duì)于前幾年的中央一號(hào)文件，今年的中央一號(hào)文件在此部分有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　第一，今年一號(hào)文件“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分篇幅偏短，且不像前幾年那樣是專門一部分，而是第五部分“強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施”下的專門一條。但這并不是說(shuō)對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，農(nóng)村改革就不重要了，對(duì)此要有個(gè)全面科學(xué)的把握和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。首先，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好2020年“三農(nóng)”工作有特殊重要性；其次，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板方面，都有一些突出的硬任務(wù)，需要突出進(jìn)行重大部署，以便全黨全國(guó)“毫不松懈，持續(xù)加力”，為此要占用文件部分篇幅。

　　第二，今年中央一號(hào)文件的第一部分如“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、第二部分“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”、第三部分“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”、第四部分“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”，包括第五部分保障措施中的其他部分雖然主要不是部署改革任務(wù)，但許多內(nèi)容與農(nóng)村改革也有密切關(guān)系。如第一部分中關(guān)于“研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”、第三部分中關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”、第四部分中關(guān)于妥善解決鄉(xiāng)村苗頭性傾向性問(wèn)題等。2020年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，這部分內(nèi)容在文件第五部分“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”一條，不屬于“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分，但也是關(guān)系農(nóng)村改革的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。

　　第三，今年中央一號(hào)文件部署抓好的農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，大多是前幾年中央一號(hào)文件和中央其他重要文件精神的深化和具體化，貴在落實(shí)、貴在堅(jiān)持、務(wù)實(shí)重效是其突出特點(diǎn)之一。正如該文件第一段所說(shuō)的，“黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措……今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行”。如2019年的中央一號(hào)文件提出，“研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡”；今年的中央一號(hào)文件提出，“開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法”。2019年中央一號(hào)文件提出，“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善”農(nóng)戶+合作社“、”農(nóng)戶+公司“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)”。2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》提出，“在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”“健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系”。今年的中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。今年中央一號(hào)文件在最后一部分提出“做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在黨”，要“把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和‘一刀切’”，這在今年中央一號(hào)文件“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分有突出體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，今年的中央一號(hào)文件也有一些改革新思路和創(chuàng)新舉措，需要認(rèn)真研究、反復(fù)揣摩，甚至從字里行間看出改革創(chuàng)新。如2019年中央一號(hào)文件提出“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)”。今年的中央一號(hào)文件提出“扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置“為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”。這部分內(nèi)容體現(xiàn)了較多的延伸創(chuàng)新特點(diǎn)。

　　中宏網(wǎng)記者：中美第一階段談判，美農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)備受關(guān)注，您認(rèn)為對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)帶來(lái)那些深刻影響？

　　姜長(zhǎng)云：按照中美第一階段談判，我國(guó)要擴(kuò)大對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)。對(duì)于此事，我認(rèn)為不能就事論事，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從中看到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　實(shí)際上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化是一個(gè)大趨勢(shì)，隨著中美經(jīng)貿(mào)談判的深化，這種趨勢(shì)只會(huì)顯著增強(qiáng)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“落后就要挨打”！怎樣規(guī)避這個(gè)問(wèn)題，要變擴(kuò)大對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)這個(gè)壓力，為我們?cè)鰪?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有個(gè)需要發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

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