中宏網(wǎng)北京7月22日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 許同振）  中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于7月15日至18日在北京召開。7月22日，圍繞“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”主題，中宏論壇第五十一場在線研討會(huì)圓滿召開。安徽省人民政府參事、安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員孔令剛應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是孔令剛的發(fā)言：

　　黨的二十屆三中全會(huì)深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學(xué)謀劃圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任至關(guān)重要。這既關(guān)系到政府行政管理的有效性，也直接影響到市場機(jī)制的順暢運(yùn)行。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，“深化要素市場化改革，重點(diǎn)關(guān)注土地管理、戶籍制度、數(shù)據(jù)要素等方面的改革舉措。深化價(jià)格改革，包括電力、水資源、公共服務(wù)等方面。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)與意義。應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要戰(zhàn)略。通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和高效的市場運(yùn)行體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)涵與意義。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，有助于解決國內(nèi)市場分割和地方保護(hù)主義問題，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。提升市場效率和促進(jìn)公平競爭。通過統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和營商環(huán)境，在制度和法律上更大范圍有效配置資源，提高資源配置效率，確保所有市場主體在公平、透明的環(huán)境中競爭，降低交易成本，顯著提高市場運(yùn)行效率。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)，可以引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　核心目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場。發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵。進(jìn)一步降低市場交易成本。為了破除地方保護(hù)主義壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，我們需要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，同時(shí)破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。

　　主要任務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。

　　二是地方政府事權(quán)責(zé)任劃分與地方保護(hù)主義對(duì)統(tǒng)一大市場建設(shè)的影響。地方保護(hù)主義是地方機(jī)構(gòu)及其成員，違背法律濫用或消極行使手中權(quán)力，以維護(hù)或擴(kuò)大局部利益的傾向。主要表現(xiàn)為地方政府利用行政權(quán)力對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別待遇，或者對(duì)地方企業(yè)的違法行為提供保護(hù)傘等。

　　地方政府事權(quán)與責(zé)任劃分與地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義產(chǎn)生的原因是多方面的，包括體制原因、經(jīng)濟(jì)原因、法制原因和人文原因等。要打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展。需要從這些方面入手，采取綜合措施來加以解決。財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清的影響。在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清的情況下，地方政府可能出于維護(hù)自身利益的考慮，采取地方保護(hù)主義措施。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán)，但兩者之間的劃分并不總是清晰明確。這導(dǎo)致地方政府在追求自身利益時(shí)，可能濫用行政權(quán)力進(jìn)行地方保護(hù)，以維護(hù)本地企業(yè)的市場地位和經(jīng)濟(jì)利益。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致地方政府在市場競爭中面臨不同的壓力和挑戰(zhàn)。為了維護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府采取地方保護(hù)主義措施來鞏固本地市場地位，如通過設(shè)定市場準(zhǔn)入壁壘、歧視性收費(fèi)項(xiàng)目等手段限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場，加劇了地方保護(hù)主義的滋生和蔓延。政績考核機(jī)制的影響。地方“錦標(biāo)賽”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與統(tǒng)一大市場建設(shè)暢通要素流動(dòng)之間存在矛盾，傳統(tǒng)的政績考核機(jī)制往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長速度等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，促使地方政府為了追求政績以及維護(hù)國有企業(yè)利益的考慮，通過地方保護(hù)主義措施來扶持這些企業(yè)，限制外地企業(yè)的競爭?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)雖然對(duì)地方保護(hù)主義有所限制，但往往界定模糊、缺乏可操作性，難以有效遏制地方保護(hù)主義行為。

　　地方保護(hù)主義制約統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是市場分割與壁壘。地方保護(hù)主義往往導(dǎo)致市場分割，使得商品和要素難以在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。這種市場分割不僅增加了交易成本，還降低了資源配置效率，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成。一些地方政府通過制定“土政策”“土門檻”等方式，限制外地商品和服務(wù)的進(jìn)入，保護(hù)本地企業(yè)，從而加劇了市場壁壘。二是不公平競爭。地方保護(hù)主義破壞了市場的公平競爭原則，使得本地企業(yè)在不公平的競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢。這種不公平競爭不僅損害了外地企業(yè)的利益，也損害了消費(fèi)者的權(quán)益，長期來看會(huì)削弱整個(gè)市場的活力和創(chuàng)新力。三是資源配置低效。由于地方保護(hù)主義的存在，資源往往難以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。地方政府可能會(huì)利用所擁有的事權(quán)干預(yù)轄區(qū)內(nèi)的資源配置。一些地區(qū)可能資源過剩而利用不足，而另一些地區(qū)則可能資源匱乏而無法滿足需求，從而造成全局資源配置的低效。這種低效配置不僅影響資源的有效利用，還阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展。

　　地方政府事權(quán)責(zé)任清晰，有利于建設(shè)統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任相互促進(jìn)、密不可分。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任，以確保各級(jí)政府在市場監(jiān)管中各司其職、協(xié)同配合；另一方面，合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任有助于打破地方保護(hù)和市場分割，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，要重視合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任的問題，通過科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和有效的執(zhí)行機(jī)制，確保各級(jí)政府在市場監(jiān)管中既能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和積極性，又能夠形成合力共同推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和發(fā)展。

　　三是合理劃分事權(quán)責(zé)任推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的建議。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場核心在于打破地方保護(hù)和市場分割，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。同時(shí)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)、要素資源配置、市場監(jiān)管等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。通過全面推動(dòng)市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，打破地方保護(hù)和市場分割，將有效提升市場效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　明確合理劃分事權(quán)責(zé)任原則。事權(quán)劃分是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的范圍和方向，是政府職能的重要組成部分。事權(quán)劃分通常需要與財(cái)權(quán)和財(cái)力相匹配，以確保政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并履行其職責(zé)。合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

　　法治原則。事權(quán)劃分要依法進(jìn)行，采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段。通過確定和調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，確保各級(jí)政府在行使事權(quán)的過程中能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)的情況。同時(shí)，通過法律程序的規(guī)范，確保事權(quán)劃分的合法性和權(quán)威性。

　　受益原則。明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和責(zé)任是關(guān)鍵，包括合理界定政府與市場、社會(huì)的邊界，明確政府職能范圍，以及理順政府內(nèi)部的關(guān)系。根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)，對(duì)于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)歸中央；對(duì)于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方；對(duì)于受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的事權(quán)，由相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商或由上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。

　　效率原則。根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬。公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級(jí)政府提供效率更高就由哪一級(jí)政府來提供。政府間事權(quán)與支出責(zé)任的界定要保持一定的穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，有針對(duì)性地進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保政府事權(quán)劃分的連續(xù)性和適應(yīng)性和資源得到最有效的利用，提高政府服務(wù)的整體效率。

　　明確中央與地方的事權(quán)劃分。堅(jiān)持事權(quán)和支出劃分的法治化，通過法律程序規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任的確定及調(diào)整，合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任確保政府事權(quán)劃分的科學(xué)性、合理性和有效性，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中央與地方協(xié)同。對(duì)于涉及國家全局性、戰(zhàn)略性的事務(wù)，如國防、外交等，應(yīng)由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而對(duì)于與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的事務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，應(yīng)賦予地方政府更多的自主權(quán)和管理權(quán)，既體現(xiàn)“全國一盤棋”的統(tǒng)一性，又賦予地方必要的權(quán)力。

　　建立事權(quán)清單制度。公布各級(jí)政府事權(quán)清單，明確各級(jí)政府的職責(zé)范圍和權(quán)限邊界，提高政府工作的透明度和可預(yù)期性。根據(jù)事權(quán)劃分結(jié)果，合理確定中央和地方政府的財(cái)力分配關(guān)系。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府有足夠的財(cái)力履行其職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，便于社會(huì)監(jiān)督和問責(zé)。

　　加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于涉及多個(gè)地區(qū)的事務(wù)，探索跨行政區(qū)域監(jiān)管新路徑。通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，提升跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同治理水平。如跨流域的水資源管理、環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。通過加強(qiáng)地方政府之間的溝通和協(xié)作，共同推動(dòng)相關(guān)事務(wù)的解決和發(fā)展。

　　地方事權(quán)責(zé)任劃分與地方保護(hù)主義之間存在著密切的關(guān)系?？茖W(xué)合理地劃分地方政府的事權(quán)范圍和責(zé)任是遏制地方保護(hù)主義的重要措施之一。同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)和完善相關(guān)政策措施也是保障全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展的重要保障。

　　更高水平制度型開放，提升市場開放度和競爭力。更高水平制度型開放與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。制度型開放不僅能夠推動(dòng)國內(nèi)市場高效規(guī)范、公平競爭和充分開放，還能為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

　　制度型開放的核心在于通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的制度安排，降低市場準(zhǔn)入門檻和交易成本，提升市場的開放度和競爭力。在國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)中，制度型開放起到關(guān)鍵作用。一是促進(jìn)市場規(guī)則的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，使各地區(qū)市場在統(tǒng)一規(guī)則下運(yùn)行，可以有效打破地方保護(hù)主義，解決市場分割問題。二是制度型開放推動(dòng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的接軌，提升了國內(nèi)市場對(duì)全球企業(yè)和資源的吸引力和影響力，有利于形成具有國際競爭力的市場環(huán)境。

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