中宏網(wǎng)北京5月26日電 聚焦“危局與新機(jī)——俄烏沖突下能源危機(jī)與應(yīng)對(duì)之策”主題，中宏論壇第二十四場(chǎng)在線研討5月25日下午召開。中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)景春梅應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是景春梅發(fā)言：

　　俄烏沖突是近年來發(fā)生的最重要的地緣政治事件之一，將對(duì)全球能源、礦產(chǎn)、糧食等多個(gè)行業(yè)及地緣政治產(chǎn)生巨大影響。世界能源格局或?qū)l(fā)生諸多變數(shù)，這也給我國(guó)能源安全帶來重大挑戰(zhàn)。作為世界上能源需求最大的國(guó)家，中國(guó)需要隨形勢(shì)變化而調(diào)整能源策略。

　　一、俄烏沖突下的世界能源新變局

　　（一）推動(dòng)國(guó)際能源尤其是油氣價(jià)格持續(xù)高漲。作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢(shì)緊密相關(guān)。過去30年10次軍事沖突原油價(jià)格上漲居多。本次也不例外，布倫特瞬時(shí)油價(jià)最高直逼140美元。俄烏軍事沖突持續(xù)或進(jìn)一步升級(jí)，美西方對(duì)俄制裁可能進(jìn)一步擴(kuò)大，都將繼續(xù)推高國(guó)際油氣等能源價(jià)格。

　　（二）重構(gòu)全球能源供需體系。2021年，俄羅斯石油和天然氣出口份額分別占全球出口額的11.3%和16.2%。其中，俄羅斯石油和天然氣分別占?xì)W盟進(jìn)口份額的27%和35%。德國(guó)55%的天然氣進(jìn)口、50%的煤炭進(jìn)口和35%的石油進(jìn)口都依賴俄羅斯。歐洲國(guó)家尋求與俄能源脫鉤，將增加中東、北美、非洲、澳大利亞等地資源采購(gòu)，世界油氣資源競(jìng)買將更加激烈，今后的能源國(guó)際貿(mào)易也將與地緣政治因素更多掛鉤。歐洲國(guó)家被迫尋找大幅減少對(duì)俄油氣依賴的替代方案，俄羅斯也需要在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開拓更大能源消費(fèi)市場(chǎng)，這都將導(dǎo)致全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（三）增大國(guó)際能源合作與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。俄烏沖突極有可能導(dǎo)致全球能源體系分裂，分別形成以中印為主的“用俄羅斯能源”和美歐為主的“去俄羅斯能源”兩個(gè)相對(duì)平行的能源體系。特別是在當(dāng)前美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓和排擠的形勢(shì)下，中美能源博弈極有可能會(huì)愈演激烈。未來與俄羅斯的國(guó)際能源合作、貿(mào)易等關(guān)系或?qū)⒚媾R更加復(fù)雜的不確定性和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）迫使歐洲重新?lián)肀鹘y(tǒng)能源及核能。隨著俄烏沖突升級(jí)，國(guó)際能源價(jià)格飆升，煤電、核電正重回各國(guó)政府視野，不少國(guó)家謀求以核電復(fù)興換能源獨(dú)立。德國(guó)不得不依靠部分重啟退役的燃煤電廠和核電廠來保障能源安全。英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)也紛紛表示將調(diào)整政策加大核電發(fā)展。自歐洲能源危機(jī)發(fā)生后，整個(gè)歐洲的燃煤發(fā)電也處于增長(zhǎng)之中。2021年歐洲燃煤發(fā)電量比2020年增長(zhǎng)18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢(shì)。2022年1月份歐盟煤炭進(jìn)口量比上年增長(zhǎng)56%以上。

　　（五）加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。俄烏沖突將導(dǎo)致歐洲瘋狂加碼新能源，以徹底擺脫對(duì)俄羅斯能源過分依賴，德國(guó)甚至計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電。這將倒逼全球加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，從近幾年各國(guó)加快氫能發(fā)展的布局亦可見一斑。

　　二、中國(guó)對(duì)策

　　（一）合理把握中俄能源合作節(jié)奏和規(guī)模。俄烏沖突下密切中俄能源貿(mào)易是把“雙刃劍”。一方面，俄向我國(guó)出口意愿增強(qiáng)，中俄能源合作再迎“窗口期”，這對(duì)穩(wěn)定我國(guó)能源供應(yīng)和價(jià)格有利；另一方面，會(huì)使得中俄能源“綁”得更緊，我參與進(jìn)口企業(yè)可能面臨美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的制裁風(fēng)險(xiǎn)。因此，要立足總體安全觀，把握好中俄能源合作。

　　（二）加快形成油氣進(jìn)口多元化新格局。著力推動(dòng)跨境管道天然氣擴(kuò)容增量，進(jìn)一步深化與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等周邊國(guó)家的天然氣合作。加快推進(jìn)中亞－中國(guó)天然氣管道D線建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)東線管道開工建設(shè)，適時(shí)開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。繼續(xù)鞏固同沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗等中東國(guó)家的油氣合作，著力加強(qiáng)與阿根廷等拉美油氣資源大國(guó)的能源合作。也可考慮利用中美貿(mào)易談判，從美國(guó)擴(kuò)大油氣進(jìn)口。

　　（三）加快建設(shè)我國(guó)石油天然氣儲(chǔ)備體系。充分的戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備對(duì)保證能源供給及價(jià)格穩(wěn)定意義重大，尤其是在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩變幻和油氣價(jià)格居高不下的情況下，要把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置。我國(guó)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備嚴(yán)重不足與滯后，在加快建設(shè)國(guó)際石油儲(chǔ)備三期工程及新增項(xiàng)目、儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，提高保障能力。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，避免未立先破，急于求成，導(dǎo)致能源短缺的發(fā)生。一方面，發(fā)揮好煤炭主體能源作用，千方百計(jì)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。另一方面，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)加快新型能源發(fā)展。我國(guó)擁有全球最大的產(chǎn)能、投資、建設(shè)和運(yùn)維市場(chǎng)，太陽能多晶硅料產(chǎn)能占據(jù)全球70%以上，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能約占世界近一半，新能源裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。除風(fēng)能太陽能之外，我國(guó)需加快氫能等新型能源發(fā)展，加快新型儲(chǔ)能等綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快促進(jìn)新能源的上網(wǎng)消納，真正將產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（五）加快打造以人民幣計(jì)價(jià)能源交易體系。更加積極主動(dòng)地參與到國(guó)際金融體系當(dāng)中，加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化步伐。主動(dòng)推進(jìn)能源及其衍生品市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷完善上海原油期貨規(guī)則制度，加快建立以人民幣計(jì)價(jià)的“石油人民幣”體系，積極構(gòu)建人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的天然氣交易體系，努力探索建立新能源人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算體系，不斷提高在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　（六）構(gòu)建能源戰(zhàn)略聯(lián)盟需提上議事日程。我國(guó)雖然是全球第一大能源進(jìn)口國(guó)和最大能源消費(fèi)國(guó)，但在國(guó)際能源治理中的話語權(quán)與自身體量不相匹配。在面對(duì)美國(guó)的無理打壓和中美“脫鉤”愈發(fā)明顯的形勢(shì)下，我國(guó)可適時(shí)主動(dòng)出擊，充分利用我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的重要地位，秉持人類命運(yùn)共同體的理念，打造不同層次和不同領(lǐng)域的全球能源戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。搭建更加廣泛的全球能源合作伙伴關(guān)系，主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球能源治理，以互惠互利代替對(duì)抗，不斷擴(kuò)大能源交流合作的“朋友圈”。

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