科學制定與接續(xù)實施五年規(guī)劃，既是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?！笆逦濉币?guī)劃的編制與實施，對于全面貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化進程具有不可估量的重大意義。

　　“十五五”規(guī)劃期的五年是中國式現(xiàn)代化爬坡過坎的戰(zhàn)略攻堅期。2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，又是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年?！笆逦濉睍r期將是中國突破“三重壓力”、跨越“中等收入陷阱”、應對系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭的關鍵五年，中國面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，機遇的內涵在于重塑競爭優(yōu)勢，挑戰(zhàn)的實質在于能否成功實現(xiàn)發(fā)展模式的系統(tǒng)性升級?！笆逦濉币?guī)劃是中國邁向第二個百年奮斗目標的關鍵一步，筆者認為，規(guī)劃的核心應當聚焦于構建新質生產(chǎn)力為核心的增長模式，以制度型開放應對全球體系重構，以國家治理體系現(xiàn)代化保障發(fā)展安全三大支柱，實施一套相互協(xié)同、前瞻務實的戰(zhàn)略組合，確保中國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上行穩(wěn)致遠。

　　實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃發(fā)展目標要保持必要的增長速度。2021年中國人均GDP達到12500美元，非常接近世界銀行定義的高收入國家的標準，2020年定的標準是12696美元。2024年定的標準為14005美元，中國人均GDP約為13500美元，差距略有擴大。到2035年中國人均收入水平必須邁上三個新臺階：一是人均收入1.4萬美元，成為高收入國家；二是人均收入2萬美元左右，進入發(fā)達國家行列；三是人均收入3萬美元至4萬美元，平均3.5萬美元，達到中等發(fā)達國家的收入水平。全面深化改革開放以來，中國經(jīng)濟增速較高，人們普遍認為中國跨越高收入門檻不會有太大的問題。但是要清醒地認識到，中國目前正處于中速增長的中后期，還有5年-10年的中速增長，增速預計在4%-5%之間，“十五五”規(guī)劃實施期間一定要保持必要的增長速度，只有爭取保持5%的中速增長目標，才能防止落入中等收入陷阱的風險。

　　“十五五”是增進民生福祉、促進社會公平正義的五年。確保4.5%以上年均增長率，做大經(jīng)濟總量“蛋糕”，把群眾訴求融入頂層設計，讓發(fā)展成果更具含金量是重中之重。要竭盡全力實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題。通過加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，擴大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距。要通過推動教育公平與質量提升，加大對教育資源薄弱地區(qū)的支持力度，實現(xiàn)從幼兒園到高中的15年制國民義務教育，推進教育改革，加強素質教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。在醫(yī)療領域，要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保制度，完善藥品供應保障體系，降低群眾看病就醫(yī)負擔。在養(yǎng)老與社會保障方面，完善養(yǎng)老服務體系，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推動機構養(yǎng)老專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。建立長期護理保險制度，解決失能和半失能老人護理難題。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障老年人基本生活。

　　“十五五”發(fā)展方式轉型要有實質性進展。“十五五”時期是經(jīng)濟增長由投資和出口驅動為主轉向以創(chuàng)新和消費驅動為主的關鍵時期。要以新發(fā)展理念引領走中國式現(xiàn)代化發(fā)展之路，以億萬農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化為目標，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的落地實施，加快工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的形成，從拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間上促進全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國的加快建設?！笆逦濉逼陂g需聚焦發(fā)展新質生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新提升供給體系的適配性與競爭力。尤其要通過全方位深化改革開放創(chuàng)新，加快轉入由三大支柱構建的國民經(jīng)濟高質量發(fā)展新格局。第一大支柱是“需求”，以發(fā)展型消費為重點的服務消費帶動消費結構升級和規(guī)模擴大，推動消費對出口的結構性替代和再平衡。包括以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發(fā)展型消費為重點的服務消費，是繼基建、房地產(chǎn)等之后新的終端需求增長動能。為適應各個層次居民多樣化、個性化的需求，要以基礎性消費為托底，鼓勵合理的中高層次消費需求，提升基本公共服務均等化水平，擴大發(fā)展型消費。第二大支柱是“要素”，高質量發(fā)展以提高全要素生產(chǎn)率為核心，更多依靠創(chuàng)新驅動，全面提升人力資本水平是重中之重。必須以城鄉(xiāng)融合、權利平等的基本公共服務為重點，全面提升人力資本。國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中進行物質資本投資和提供公共產(chǎn)品，要轉向基本公共服務，轉向人力資本投資。第三大支柱是“產(chǎn)業(yè)”，要依法保護各種所有制產(chǎn)權，各類企業(yè)平等發(fā)展、公平競爭是穩(wěn)定預期和信心，進而推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵所在。各種所有制投資者、各類企業(yè)公平競爭，企業(yè)能退能進，推動產(chǎn)業(yè)在價值鏈中高端轉型升級、創(chuàng)新驅動。

　　“十五五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵期。“十五五”時期農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)“兩期疊加”的特征。一個是關鍵期，即到2035年我國要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)基本公共服務均等化，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化。另一個是重要轉型期，國家對脫貧地區(qū)設立了五年的過渡期，2025年是最后一年，過渡期之后，對脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶將轉向低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶，相關政策也需要轉型。根據(jù)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》，到2027年，東部發(fā)達地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。在這個“兩期疊加”的關鍵期，各級黨委和政府一定要抓好五個方面的農(nóng)村工作：一是統(tǒng)籌保障糧食安全和促進農(nóng)民增收，二是因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，三是農(nóng)村老齡化應對及養(yǎng)老服務體系構建，四是農(nóng)村低效閑置資源的再開發(fā)再利用，五是欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化同步。2020年之前黨和政府把“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，作為全面建成小康社會的一個目標底線，隨后把防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為過渡期的目標底線。過渡期結束后2025年的目標底線，就是要確保欠發(fā)達地區(qū)到2035年同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　推進擴大內需戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內生動力。我國居民初次分配收入占比偏低，平均消費傾向明顯不足，民生性政府消費雖占比持續(xù)提升，但規(guī)模仍有待增加。居民消費結構中服務業(yè)消費占比偏低，醫(yī)療、文娛等行業(yè)供需匹配程度亟待提高。面對國際地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護主義抬頭導致的外部需求不確定性攀升，以及全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的深刻重構，我國外需依賴型增長模式遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。消費作為循環(huán)的起點與終點，是經(jīng)濟持續(xù)運轉的根本動力和驅動各部門間資金流動的引擎，在擴大內需戰(zhàn)略中居于核心地位。在當前和未來一段時間內，消費將成為拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，這是全方位擴大內需的關鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質量發(fā)展的內生動力。未來要通過補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，系統(tǒng)性擴大普惠性公共服務覆蓋，降低家庭育兒養(yǎng)老負擔及醫(yī)療不確定性，有效減少預防性儲蓄；要優(yōu)化房地產(chǎn)政策以緩解民眾財富縮水焦慮，采取政府收購居民富余房屋等政策措施，在還富于民的同時系統(tǒng)性修復消費信心；要提升中低收入勞動者報酬，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道；要強化財政對民生投入與精準施策，暢通貨幣政策向消費領域的傳導，深化戶籍改革與公共服務均等化以破除城鄉(xiāng)壁壘。（作者：宋才發(fā)，系中央民族大學二級教授、中宏觀察家）

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