《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布。《意見》提出“提高中小城市和縣城承載能力”“推動人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉型發(fā)展”。區(qū)域中心城市輻射帶動中小城市發(fā)展的同時，也促使人口不斷向增長極集中。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例，2022年常住人口達到9785.7萬人，較2013年增加606.2萬人，在142個縣（市、區(qū)）中，常住人口凈流出的有82個，比重達到57.7%。隨著超大特大城市高質量發(fā)展對人才吸引力的持續(xù)加強，人口流出城市須謀劃轉型發(fā)展策略，促進存量資源高效利用，著力推動產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化設施和服務的供給，加強城市間的交流合作，以期實現(xiàn)高質量發(fā)展的同頻共振，切實提升城市承載能力。

　　充分挖掘城市存量資源利用潛能。推動自然資源高效利用。在人力資源流出的情況下，著力發(fā)揮城市現(xiàn)有存量資源作用，加強對礦產(chǎn)、水文、氣候等不可流動性資源的精細化管理和高效化利用，引入先進技術手段進行資源潛力評估和開發(fā)規(guī)劃，采用數(shù)字化、智能化監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)資源開采全過程管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式提升資源利用效率，建立資源利用效率評價體系和激勵機制。促進土地資源集約生產(chǎn)。借助農村人口遷徙帶來的契機，在保障農村轉移人口權益條件下，通過發(fā)揮政策引導和市場機制作用，促進土地有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)化農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，加大高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造投入力度，推廣節(jié)水灌溉技術和生態(tài)友好型耕作方式，提高單位土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益。推進文化旅游資源開發(fā)。系統(tǒng)梳理和評估城市特有文化資源稟賦的比較優(yōu)勢，挖掘非遺文化、民居文化、紅色文化等獨特文化資源的內在價值和表現(xiàn)形式，整合自然風光、地質奇觀、人文景觀等旅游資源，促進文旅資源的空間聯(lián)動開發(fā)，增進自然與人文資源的交互利用。探索環(huán)境資源轉化路徑。積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多路徑、多模式創(chuàng)新，建立碳排放權、用水權、排污權等環(huán)境權益的精準核算方法和監(jiān)測體系，探索環(huán)境權益擔保融資和生態(tài)補償融資方式，推進環(huán)境資源的市場配置與價值轉化。

　　著力推動城市產(chǎn)業(yè)結構合理轉型。大力推進工業(yè)綠色轉型。全面推動傳統(tǒng)工業(yè)向綠色化、智能化方向轉型發(fā)展，加快礦產(chǎn)資源采掘和冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和設備升級，以循環(huán)工藝嵌入生產(chǎn)流程，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，促進電力、水、天然氣等能源供應業(yè)的清潔、低碳、安全、高效變革，利用城市特有氣候地形條件發(fā)展風電、光伏、生物質能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，探索城市儲能發(fā)展?jié)撃?。加快農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。推動農業(yè)生產(chǎn)方式向機械化、數(shù)字化、智能化方向轉型升級，促進農業(yè)機械的規(guī)?；瘧煤凸蚕磉\用，加強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)智管理平臺建設，強化農產(chǎn)品安全溯源監(jiān)測和品質品牌認證體系，延伸發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流體系，提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力。發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用城市特有文化資源和自然資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新非遺文化、紅色文化、民居文化的現(xiàn)代表達方式和場景體驗模式，培育鄉(xiāng)村旅游精品線路和業(yè)態(tài)組合，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與文化旅游休閑度假融合發(fā)展，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和數(shù)字內容服務，打造文化旅游品牌體系和營銷渠道。做優(yōu)做細交易市場行業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是集成數(shù)字技術的生產(chǎn)性服務業(yè)，構建數(shù)字電商平臺和物流配送體系以暢通要素和產(chǎn)品的流動，積極融入環(huán)境資源要素交易市場和規(guī)則體系，促進碳排放權、用水權、排污權等環(huán)境權益的價值發(fā)現(xiàn)和收益實現(xiàn)，培育專業(yè)服務機構和人才隊伍，提升服務品質和專業(yè)水準。

　　優(yōu)化基礎設施和公共服務的供給。穩(wěn)慎做好城市空間規(guī)劃。按照人口流動趨勢和區(qū)域發(fā)展規(guī)律優(yōu)化國土空間布局，穩(wěn)步推動新型城鎮(zhèn)化，引導人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)適度集中，做好人口數(shù)量預測規(guī)劃，調整城市空間布局和功能結構，建立與人口變化相協(xié)調的基礎設施和公共服務配套標準，促進城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。優(yōu)化基礎設施空間布局。加快補齊基礎設施短板弱項，做好陳舊設施的升級換代工作，重點加強道路交通基礎設施的互聯(lián)互通和數(shù)字信息基礎設施的覆蓋普及，對閑置基礎設施進行功能置換和改造利用，提高基礎設施運行效率和服務水平。促進公共服務高效供給。創(chuàng)新公共服務提供方式和配置機制，推動教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務資源向中心城區(qū)適度集中，大力推進社區(qū)嵌入式服務設施建設和運營，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，布局遠程醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字公共服務平臺，促進基本公共服務均等化，提高優(yōu)質服務的可及性。

　　加強城市之間的交流與合作發(fā)展。探索飛地經(jīng)濟合作模式。創(chuàng)新區(qū)域合作機制和利益共享機制，與區(qū)域中心城市共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作示范區(qū)，利用城市土地、氣候、低空領域等資源優(yōu)勢提供輔助支持，建立碳排放權、用水權、排污權的合作利用和收益分享機制，探索人才交流和技術協(xié)作新模式，構建優(yōu)勢互補互利共贏的合作關系。聯(lián)動實現(xiàn)組團式的發(fā)展。加強鄰近城市間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同銜接，推動同類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和鏈式聯(lián)動，探索基礎設施和公共服務的共建共享和互聯(lián)互通，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和應急管理聯(lián)動機制，創(chuàng)新社會治理合作和政務服務通辦模式，促進城市協(xié)同發(fā)展邁向更高層次。（作者：劉晗，系重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設研究院教授、長江上游經(jīng)濟研究中心副主任。本文系重慶市教育委員會人文社科重點研究基地項目“新結構經(jīng)濟學視角下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機制與政策創(chuàng)新研究”［24SKJD111］的階段性成果。）

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