近日召開的國務院常務會議，聽取了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的實施進展匯報，系統(tǒng)地評估了政策成效，并就現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)提出新要求，為下一階段政策精準落地指明了方向。

　　“兩新”政策自2025年擴圍以來，在穩(wěn)投資、擴消費、促轉(zhuǎn)型及惠民生等方面成效顯著。設備更新方面，2024年4月至2025年7月，全國企業(yè)機械設備采購金額同比增長7.3%，其中信息傳輸軟件業(yè)與科技服務業(yè)設備采購額分別增長27.8%和28.3%，增速顯著領先，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢增強。消費品以舊換新方面，截至2025年7月16日，全國共計2.8億人次申領補貼，帶動消費品銷售額超1.6萬億元；服務型機器人和新能源車銷量同比分別增長51.1%和81.7%，顯示重點品類消費擴張迅猛。該政策有效激發(fā)了生產(chǎn)和生活領域的新型需求，推動新技術、新產(chǎn)品加速市場化，并在應用反饋中挖掘潛在需求，為研發(fā)改進提供導向，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、應用良性循環(huán)，持續(xù)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。

　　“兩新”政策在穩(wěn)推進、穩(wěn)落實過程中需重點關注監(jiān)管問題。基層執(zhí)行中存在線上線下標準不一、商品“先漲后補”及捆綁銷售等套取補貼行為，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虛開發(fā)票、盜用身份騙取資金、挪用國債款項等違規(guī)現(xiàn)象。在設備更新領域，存在項目內(nèi)容與政策方向不符、退換貨導致補貼重復發(fā)放等問題。部分基層單位對政策理解不足，項目申報與資金使用隨意性較強，缺乏有效的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制。此外，“兩新”資金覆蓋范圍廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責任邊界模糊，尤其在家電、汽車等大額補貼領域，資質(zhì)審核與資金撥付效率較低。當前亟須構(gòu)建配套監(jiān)管體系，借助信息化手段實現(xiàn)全流程監(jiān)測，暢通社會監(jiān)督渠道，強化審核、撥付及售后閉環(huán)管理，以實現(xiàn)政策穩(wěn)定落地與企業(yè)民眾切實受益。

　　優(yōu)化監(jiān)管配套能促進政策實施平穩(wěn)推進，然而能否構(gòu)建長效機制，仍是未來亟待探討的關鍵議題，這不僅要增強全民普惠性，還需要提升消費創(chuàng)新性。

　　第一，要進一步讓補貼惠及農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)與居民。這些地區(qū)不僅人口基數(shù)龐大，還蘊藏著巨大的消費升級潛力。隨著居民消費觀念持續(xù)更新與消費能力不斷增強，正處于市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵階段，發(fā)展前景廣闊。有效激發(fā)和滿足潛在需求，對實現(xiàn)“兩新”政策的長效機制具有重要意義。然而，這些地區(qū)政策宣傳覆蓋面有限，基層解讀能力參差不齊，易導致執(zhí)行標準不統(tǒng)一、操作細則缺乏針對性。同時，在推進大型設備更新等大額項目時，小微企業(yè)與居民面臨融資渠道窄、信用支撐弱等約束，資質(zhì)審核與資金發(fā)放效率亦有待提高。此外，由于處于政策監(jiān)管末梢，違規(guī)風險較高，實踐中屢發(fā)農(nóng)機企業(yè)套取補貼的行為。因此，有必要強化區(qū)縣層面的政策適配與動態(tài)監(jiān)管，通過差異化施策、智慧化審核和全流程資金追蹤等方式，提升政策執(zhí)行的精準性與實效性。

　　第二，要進一步通過市場機制推動消費與投資場景的持續(xù)創(chuàng)新，在多領域挖掘消費需求。例如，大力發(fā)展體育消費，推動體育用品消費與升級，并拓展運動康復、智能健身器材等細分領域；積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵開發(fā)適合中老年群體的康養(yǎng)設備、殘障人士輔助器具等產(chǎn)品，為銀發(fā)經(jīng)濟注入新動能。此外，數(shù)字技術與人工智能的應用至關重要，不僅可以加強監(jiān)測異常資金流動、防范補貼套取等監(jiān)管環(huán)節(jié)，還能應用于消費者畫像構(gòu)建、售后服務優(yōu)化、政策效果評估及個性化推薦等領域，推動政策實施走向智能化和精準化。

　　“兩新”政策不僅當前成效顯著，更為未來消費與投資提質(zhì)升級奠定了堅實基礎。隨著配套監(jiān)管措施精準落地，國民經(jīng)濟循環(huán)更為暢通，“普惠”與“創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力。（作者：何青，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員；蔣東明，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系中國人民大學科學研究基金［中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助］項目成果［24XNN005］的階段性成果。）

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