我們黨長期重視解放和發(fā)展生產力。1956年召開的黨的第八次全國代表大會就明確指出，“當前黨和全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產力?！?981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出，“黨和國家工作的重點必須轉移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，大大發(fā)展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活?！秉h的十八大報告強調，“解放和發(fā)展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務”。黨的十九大報告重申，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加重視解放和發(fā)展生產力，并積極識變應變求變，前瞻性地謀劃和部署發(fā)展新質生產力。2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時發(fā)表重要講話，率先提出“加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”的要求。

　　此后，2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和2024年3月李強總理在十四屆全國人大二次會議上所作《政府工作報告》又就“發(fā)展新質生產力”進行了具體部署。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。那么，應該如何認識新質生產力？應該怎樣科學把握其內涵特征、發(fā)展要求和發(fā)展重點？本文將就這些問題進行探討和分析。

　　一、生產力與新質生產力

　　1.生產力要素與生產力系統(tǒng)

　　人們在物質資料生產過程中，既要同自然界進行物質交換，形成人與自然界之間的關系；又要同其他人相互結合并進行勞動交換，形成人與人之間的社會關系。前者即生產力，后者即生產關系，二者的結合和統(tǒng)一構成社會的生產方式，即人們進行生產活動的方式。在物質資料生產中，生產力是物質內容，生產關系是社會形式。生產力通常也稱“社會生產力”，超越以自然形成的生產條件、生產因素為基礎，同自然形態(tài)的勞動力相結合形成的自然生產力發(fā)展階段；是勞動者將勞動資料作用于勞動對象所形成的物質產品生產能力，體現(xiàn)人們在物質資料生產過程中利用和改造自然，借以取得所需物質產品的能力；是生產力諸要素通過特定的生產組織形式或社會關聯(lián)方式有機結合、綜合作用的結果，建立在社會分工協(xié)作關系深化、科技進步和長期歷史積累的基礎之上。勞動者、勞動資料和勞動對象是現(xiàn)實生產力不可或缺的基礎性、實體性要素，其中勞動對象和勞動資料合稱生產資料?？茖W技術、生產管理、信息和數(shù)據(jù)、教育等作為生產力系統(tǒng)中附著在基礎性、實體性要素之上的軟要素發(fā)揮作用，依據(jù)其功能作用可將其進一步劃分為滲透性要素——如科技、運行性要素——如分工協(xié)作和生產管理、媒介性要素——如經(jīng)濟信息、基礎性要素——如教育。生產力各要素之間，只有通過特定的組合方式和關聯(lián)結構，形成層次有序、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密、互為條件、相輔相成的復合結構和有機整體，特別是這些軟要素只有與勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素有機結合時，才能轉化為現(xiàn)實生產力，形成以產出和生產效率效益為表現(xiàn)形式的生產力系統(tǒng)功能。否則，只能是潛在生產力。促進潛在生產力向現(xiàn)實生產力轉化，是生產力發(fā)展面臨的重要任務。社會生產力的發(fā)展，既可能表現(xiàn)為量的增長，又可能表現(xiàn)為質的提升，并在生產力系統(tǒng)質態(tài)組合或量態(tài)組合、空間組合、時間組合上有所反映，借此增強現(xiàn)有生產力系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)增產、節(jié)約，并提升效率、效益。當生產力系統(tǒng)組成要素素質的提升和質態(tài)組合的優(yōu)化出現(xiàn)實質性突破，或形成由量變到質量的轉變時，可以形成了新質生產力。但生產力要素素質的實質性提升，如勞動者素質的大幅提升、作為勞動資料的工業(yè)裝備設施的實質性改進和加入新的更高層次的勞動對象，仍然屬于潛在的新質生產力。生產力系統(tǒng)質態(tài)組合的優(yōu)化出現(xiàn)由量變到質變的轉變時，往往會帶來生產力系統(tǒng)功能的大幅躍升，意味著形成現(xiàn)實的新質生產力。從廣義來看，生產力系統(tǒng)各要素之間在質態(tài)組合上相適應、在量態(tài)組合上相協(xié)調、在空間組合和時間組合上優(yōu)化配置，如果出現(xiàn)由量變到質變的轉變，也會帶來新質生產力的形成。甚至在同一生產力要素內部，也有個優(yōu)化組合和合理配置的問題，如企業(yè)家、工程技術人員與普通勞動者的合理比例，有利于優(yōu)化其分工協(xié)作關系，提高生產力系統(tǒng)功能。此外，生產力系統(tǒng)是一個與其外部環(huán)境密切聯(lián)系、交互作用的開放系統(tǒng)，也是動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。優(yōu)化生產力系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系，促進生產力系統(tǒng)功能由低級到高級的動態(tài)演進，對于提升生產力系統(tǒng)的整體功能和可持續(xù)發(fā)展能力也是重要的。

　　2.新質生產力的內涵要義

　　2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”；并指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，為我們科學把握新質生產力的內涵要義和發(fā)展要求，提供了行動指南和科學指引。

　　習近平總書記提出“新質生產力”的概念后，學術界相關研究迅速增加，產生了一批成果富有代表性的研究成果?；谇拔姆治?，結合前人相關研究，可以將新質生產力的內涵要義概括為：順應新一輪科技革命和產業(yè)變革潮流，以創(chuàng)新為引領和發(fā)展基點，以科技創(chuàng)新特別是顛覆性技術創(chuàng)新和前沿技術創(chuàng)新為核心驅動力，以融入新人才、新裝備、新資本、大數(shù)據(jù)等新的生產力要素或實現(xiàn)生產力要素品質屬性的大幅躍升為依托，以優(yōu)化生產力質態(tài)組合為支撐，以“五高四新”（高新科技、高新知識、高新人力資本、高效能、高質量，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務）為表現(xiàn)形式，以生產力系統(tǒng)功能大幅升級特別是全要素生產率大幅提升為核心標志，體現(xiàn)高質量發(fā)展要求、代表先進生產力發(fā)展方向的新型生產力質態(tài)。此處，“五高四新”在本質上都屬于發(fā)展新動能，尤其是“四新”，即新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務是發(fā)展新質生產力的產業(yè)載體。在我國產業(yè)結構中，服務業(yè)占GDP比重從2007年開始超過工業(yè)，從2012年開始超過第二產業(yè)，雖然連續(xù)3年的新冠疫情導致接觸型服務業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)遭遇重創(chuàng)，導致服務業(yè)占GDP比重在2021年、2022年連續(xù)回調，但2023年服務業(yè)占GDP比重再度回升到54.6%；服務業(yè)占就業(yè)比重從2011年開始超過第一產業(yè)，到2022年已達47.1%，2023年的就業(yè)數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計局尚未公布。這就是說，分別從2011年和2012年開始，服務業(yè)已經(jīng)成為我國三次產業(yè)中吸納就業(yè)最多、占GDP比重最大的行業(yè)，產業(yè)結構從工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變已經(jīng)邁出實質性步伐，以現(xiàn)代服務業(yè)理念引領產業(yè)發(fā)展方式轉型，增強服務業(yè)對產業(yè)結構優(yōu)化升級和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的引領支撐帶動能力，進而推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展日益重要而緊迫。因此，在研究新質生產力發(fā)展時，我們將新服務與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式并列。

　　二、新質生產力的發(fā)展要求

　　發(fā)展新質生產力的基本要求可以概括為創(chuàng)新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能、鏈網(wǎng)聯(lián)動。

　　1.創(chuàng)新驅動

　　新質生產力的顯著特征是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新甚至作為生產力要素的生產管理創(chuàng)新。習近平總書記強調，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。因此，發(fā)展新質生產力的過程，實際上也是擺脫傳統(tǒng)增長方式和生產力發(fā)展路徑、踐行新發(fā)展理念的過程?？萍紕?chuàng)新不僅有利于提升生產力實體性要素的能級，還有利于拓展勞動資料和勞動對象的邊界，優(yōu)化其關聯(lián)結構和組合方式。尤其是隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入推進，從基礎研究、應用研究到技術研發(fā)和產業(yè)化的流程大大縮短，科技創(chuàng)新頻率明顯增加，科技成果轉化和產業(yè)化明顯提速；并且，科技要素日益取代土地、資本和勞動力等初級要素，成為影響經(jīng)濟增長和生產力發(fā)展的關鍵要素。

　　生產管理、信息和數(shù)據(jù)作為生產力要素，其屬性和品質的改進也與科技創(chuàng)新密切相關，或是科技創(chuàng)新的結果。因此，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強至關重要。在科技創(chuàng)新中，共性技術特別是關鍵核心技術的研發(fā)創(chuàng)新和推廣，往往具有“牽一發(fā)而動全身”的作用；原始性創(chuàng)新，特別是顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新更具有開天辟地的效果，是推動科技革命乃至產業(yè)變革深入發(fā)展的引擎。堅持創(chuàng)新驅動，要求完善科技創(chuàng)新成果普及推廣和轉移轉化機制，暢通科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新的轉移轉化渠道，推進科技創(chuàng)新成果在勞動資料和勞動對象上的物化，并拓展勞動資料、勞動對象的選擇空間。

　　當然，并非所有的科技創(chuàng)新都會帶來新質生產力的發(fā)展。盡管科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，而且生產力的質變要以量變積累為基礎，但并非所有的科技創(chuàng)新都能稱為新質生產力，只有能夠產生質變的科技創(chuàng)新才能稱為新質生產力；而且，這種實現(xiàn)質變的科技創(chuàng)新仍然只是潛在的新質生產力，只有其與其他生產要素有機結合形成實際生產能力的“質變式提升”時，才能稱為現(xiàn)實的新質生產力。

　　2.以人為本

　　發(fā)展新質生產力的過程，實際上是一個培育現(xiàn)代化新動能的過程。而現(xiàn)代化意味著以人為本程度的明顯加深。在生產力系統(tǒng)中，具有一定生產經(jīng)驗、科技知識或勞動技能的勞動者居于主導作用，是社會生產力的最活躍、最能動甚至最具決定性的因素。提高勞動者素質、加快人的現(xiàn)代化，直至實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，既是發(fā)展新質生產力的迫切要求，也是發(fā)展新質生產力的重要途徑。我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”，這就更加要求在發(fā)展新質生產力的過程中，堅持“以人為本”，注意培育勞動者參與發(fā)展能力，暢通勞動者普惠共享發(fā)展成果的渠道。

　　堅持以人為本，也要求更加重視人才作用，充分發(fā)揮其對優(yōu)化勞動力結構的“壓艙石”作用。要注意暢通教育、科技、人才良性循環(huán)機制和轉化途徑，完善人才引進、開發(fā)、使用、培養(yǎng)培訓和合理流動機制，構建有利于外來人才引進帶動本土人才成長和新質生產力發(fā)展的制度與政策環(huán)境，特別是要積極發(fā)揮領軍人才、戰(zhàn)略性科學家、骨干工程師、優(yōu)秀工匠和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的引領帶動作用，創(chuàng)新有利于行業(yè)、區(qū)域急需人才成長和發(fā)揮作用的體制機制。

　　3.融合效能

　　當今世界，產業(yè)融合正在重新定義諸多產業(yè)的發(fā)展方式、商業(yè)模式乃至經(jīng)濟社會運行方式，為科技、人才、資金、文化、信息、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素植入產業(yè)鏈供應鏈提供有效路徑，為賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務提供新的選擇空間，因而日益成為發(fā)展新質生產力和構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的新引擎。數(shù)字技術等通用目的型技術創(chuàng)新的深入推進及其與實體經(jīng)濟融合的深化，不僅為推動產業(yè)融合發(fā)揮了重要的“催化劑”“加速器”作用，還在不同程度的改寫著產業(yè)融合的方向、路徑、重點和供求對接、利益聯(lián)結方式，拓展著產業(yè)融合的市場、要素和創(chuàng)新版圖，為發(fā)展新質生產力發(fā)揮著重要的賦能作用。

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，是新質生產力形成發(fā)展的重要環(huán)境條件，也在深刻影響各國現(xiàn)代化進程和產業(yè)組織方式、產業(yè)競合關系。科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，是孕育新興產業(yè)和未來產業(yè)的重要現(xiàn)實路徑。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展乃至未來產業(yè)的崛起，越來越離不開產業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的賦能作用。融合賦能成為推動產業(yè)深度轉型升級的重要動力。

　　此外，新質生產力要具體體現(xiàn)在勞動生產力或稱勞動生產率的大幅提高上，表現(xiàn)出推動實現(xiàn)“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的較高效能，最終實現(xiàn)全要素生產率的大幅提升。

　　4.綠色智能

　　推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展新質生產力的題中應有之義。習近平總書記提出，“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色”。效能即“事物所具有的功用”。馬克思指出，“勞動的生產力，它事實上只決定有目的的生產活動在一定時間內的效率?！笔且詥挝粍趧訒r間內所生產的使用價值量來測定的。勞動生產力取決于多種因素，包括工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。

　　新質生產力本身就是綠色生產力。因此，應該牢固樹立“人與自然是生命共同體”的意識，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌謀劃新質生產力發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，助力積極穩(wěn)妥地推進碳達峰碳中和。要積極培育生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和綠色低碳的發(fā)展方式，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進新質生產力可持續(xù)發(fā)展。

　　新一輪科技革命更多呈現(xiàn)出從單一技術主導轉向一批前沿關鍵技術多點突破、交叉匯聚、群體躍升的趨勢，信息技術、生物技術和新材料新能源技術幾乎滲透到所有領域，帶動以綠色、智能、網(wǎng)絡泛在為特征的重大技術變革；產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、高端化、智能化日益成為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新趨勢，成為發(fā)展新質生產力的新路徑。隨著人工智能日益成為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的影響顯著加深，對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用明顯增強，成為發(fā)展新質生產力的主導力量，甚至重塑經(jīng)濟社會的生產方式和生活方式。

　　5.鏈網(wǎng)聯(lián)動

　　現(xiàn)代生產力是一個有機的系統(tǒng)，按照要素—結構—功能的決定關系，生產力系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、新質生產力與傳統(tǒng)生產力之間、新質生產力各要素之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，甚至成鏈結網(wǎng)聯(lián)動的。由于全球科技競爭和產業(yè)競爭日趨激烈，隨著技術融合、產品融合、市場融合直至產業(yè)融合的深化，以及數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的推進，產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動的不穩(wěn)定性、不確定性和復雜性明顯上升，產業(yè)鏈、供應鏈、產業(yè)網(wǎng)絡、產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)對于培育新質生產力的重要性緊迫性更加凸顯。由此導致新質生產力的發(fā)展，更加容易呈現(xiàn)生產力“質變式提升”由點狀突破向鏈網(wǎng)突破轉變的趨勢，也要求對產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管更加重視開放包容、審視監(jiān)管的理念。隨著科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的深入推進，科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新的加速轉化，以及供應鏈不同環(huán)節(jié)之間競合關系的復雜化，越來越多的供應鏈呈現(xiàn)圍繞核心企業(yè)的網(wǎng)鏈關系，形成供給和需求的復雜網(wǎng)絡。因此，供應鏈核心企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈運行和構建產業(yè)網(wǎng)絡、產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)中的重要性更加值得關注。

　　由于科技革命與產業(yè)變革的聯(lián)系日趨緊密，從基礎研究到產業(yè)化、從科技創(chuàng)新到轉化為現(xiàn)實生產力的步伐加快，技術融合的提速擴面深化，不僅催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，還在賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并激發(fā)其發(fā)展活力和潛能的同時，以應用場景創(chuàng)新為依托，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，帶動構建以創(chuàng)新為導向的產業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金流深度融合的進程。由此導致促進產業(yè)融合并催生新質生產力的空間更加廣闊，內容更加豐富多彩。新質生產力的發(fā)展，還對推動形成與其相適應的生產關系不斷提出新的要求和挑戰(zhàn)，要求結合深化體制機制改革和政策創(chuàng)新，化解新質生產力發(fā)展面臨的痛點難點和堵點，促進新型、優(yōu)質生產要素向生產力系統(tǒng)集聚凝聚，推進生產力要素配置的優(yōu)化、生產力系統(tǒng)質態(tài)組合的躍升乃至整個生產力系統(tǒng)組合方式的完善，借此鞏固新質生產力發(fā)展成果，完善其可持續(xù)發(fā)展機制。

　　三、發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用

　　1.發(fā)展新質生產力有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是推進高質量發(fā)展的重要途徑

       2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”，要“聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務”。新質生產力作為先進生產力質態(tài)，具有高效能、高質量特征，實現(xiàn)了對現(xiàn)有生產力系統(tǒng)的質變式躍升，甚至對現(xiàn)有生產力進行由量變到質變的成鏈集群結網(wǎng)式突破，代表了先進生產力的發(fā)展方向，體現(xiàn)了推進生產力系統(tǒng)功能升級，特別是全要素生產率大幅提升的目標追求。發(fā)展新質生產力，通過催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，不僅會開辟產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級的新領域新賽道，還會帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，有利于培育以支柱產業(yè)為骨干、以新興產業(yè)為引領、以未來產業(yè)為發(fā)展?jié)撃埽煌愋彤a業(yè)接續(xù)跟進、梯次提升的發(fā)展格局，并將強化推動高質量發(fā)展根基與挖掘推動高質量發(fā)展?jié)撃苡袡C結合起來，更好地培育建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的新增長點，強化推動高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。發(fā)展新質生產力，也為推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供了契機，有利于發(fā)揮數(shù)字技術對生產力發(fā)展和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的賦能作用，強化創(chuàng)新驅動，進而有利于深化供給側結構性改革，增強供給適應引領創(chuàng)造需求的能力，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，拓展并暢通推動高質量發(fā)展的路徑。

　　2.發(fā)展新質生產力有利于增強參與國際競爭的主動權，是夯實中國式現(xiàn)代化根基的重要舉措

　　黨的二十大報告提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)”?，F(xiàn)代化意味著經(jīng)濟生產能力的巨大飛躍，標志著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史性進步，涵蓋從經(jīng)濟到政治、社會、文化、生態(tài)等多方面的整體性變遷。新質生產力以高新科技、高新知識、高新人力資本、高效能、高質量和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務為表現(xiàn)形式，實現(xiàn)生產力系統(tǒng)的功能升級，特別是全要素生產率的大幅提升，體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能、鏈網(wǎng)聯(lián)動的發(fā)展要求。發(fā)展新質生產力的過程，國際上就是激發(fā)產業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展動力和活力、夯實中國式現(xiàn)代化物質技術基礎的過程，也是培育產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的過程。發(fā)展新質生產力，有利于直接賦能加快建設制造強國、農業(yè)強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、海洋強國、貿易強國，豐富建設教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國的底蘊，更好地以中國式現(xiàn)代化全面推進現(xiàn)代化強國建設。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。加之，隨著對外開放的深化，“國際競爭國內化、國內競爭國際化”深入推進，國內大循環(huán)面臨諸多堵點，加劇經(jīng)濟回升向好和推進中國式現(xiàn)代化面臨的困難挑戰(zhàn)。在此背景下，超前謀劃發(fā)展新質生產力的舉措，有利于搶占全球科技競爭和產業(yè)競爭的制高點，推動現(xiàn)代化強國建設行穩(wěn)致遠，并更好地爭取參與國際競爭的主動權。

　　3.發(fā)展新質生產力有利于增進民生福祉，是提升城鄉(xiāng)居民生活品質的重要選擇

　　人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，也是發(fā)展新質生產力的出發(fā)點和落腳點。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，消費需求日益呈現(xiàn)多元化、優(yōu)質化、個性化、多樣化甚至服務化的趨勢，這就要求產業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視生產功能的同時，更加重視生活、生態(tài)、文化等功能。新質生產力要實現(xiàn)高效能、高質量特征，必須面向人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是解決人民群眾的急難愁盼問題，推進生產力系統(tǒng)功能升級和質變式躍升。因而，發(fā)展新質生產力的過程，有利于更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級需求，提升城鄉(xiāng)居民生活品質；并通過推進我國深度參與國際競爭和合作，增強適應引領創(chuàng)造國際市場需求的能力，將拓展升級產業(yè)發(fā)展空間與帶動城鄉(xiāng)居民增收結合起來，夯實改善民生福祉的產業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐。結合發(fā)展新質生產力，拓展升級城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，引導和鼓勵城鄉(xiāng)勞動者在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中“在干中學”，也有利于提升勞動力素質、人才質量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展增進民生福祉的路徑。結合推進美麗中國、幸福美好中國建設，發(fā)展新質生產力也有利于拓寬增進民生福祉的路徑，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，促使城鄉(xiāng)居民走向共同富裕的步伐更加堅實。

　　四、發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略重點

       1.暢通教育、科技、人才良性循環(huán)機制帶動勞動力素質提升，完善人才脫穎而出和合理流動的激勵機制

       更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。發(fā)展新質生產力，對勞動者的知識和技能提出更高要求，導致普通勞動者特別是低技能勞動者的重要性明顯下降，各類人才包括領軍人才和應用型人才的重要性顯著上升。要更加重視引導和鼓勵各類科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新領軍人才，特別是科技型企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)型科技專家、戰(zhàn)略性科學家、科技經(jīng)紀人等發(fā)揮引領帶動作用，鼓勵擅長推進產業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合、科技—產業(yè)—金融融合發(fā)展的人才和工程技術人才，甚至各行業(yè)能工巧匠參與產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，成為推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、發(fā)展新質生產力的生力軍。支持更多的科技人員參與產業(yè)發(fā)展實踐，引導鼓勵更多的青年人才脫穎而出，都可以在提升勞動力素質、發(fā)展新質生產力方面發(fā)揮重要作用。

　　此外，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)機制，完善人才使用、成長、引進、培養(yǎng)培訓和合理流動機制，也有利于厚植鼓勵人才成長和建功立業(yè)的人才生態(tài)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加強STEM教育甚至STEAM教育，對于暢通教育—科技—人才轉化機制和發(fā)展新質生產力，具有重要意義，應該特別引起重視。當前，20世紀60年代人口出生高峰期出生的各類人才陸續(xù)進入退休年齡，由于人均壽命延長，這些人大多仍年富力強且專業(yè)素養(yǎng)豐厚，在筑牢反腐倡廉底線的前提下，完善激勵機制鼓勵其為發(fā)展新質生產力貢獻專業(yè)技術和聰明才智，是應該盡早引起重視的重要問題。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質量發(fā)展”。發(fā)展新質生產力不宜浪費這部分寶貴資源，建議通過增加退休制度執(zhí)行的彈性，或鼓勵相關邊際創(chuàng)新，甚至鼓勵“退休后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，充分挖掘“60后”甚至部分“50后”人才參與發(fā)展新質生產力的潛能。

　　STEM教育兼具跨學科性、情境性、協(xié)作性、體驗性、設計性有機結合的特點，強調加強學生的科學（Science）素養(yǎng)、技術（Technology）素養(yǎng)、工程（Engineering）素養(yǎng)和數(shù)學（Mathematics）素養(yǎng)，促進其融合與整合，重在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、思維方式、實踐能力、科學素養(yǎng)和學習方法，注重讓學生掌握較為全面、較為現(xiàn)代化的知識和科學技能，增強應用這些知識、技能分析解決實際問題的能力和靈活性、創(chuàng)造性。早在2006年，美國總統(tǒng)布什在其國情咨文中公布的《美國競爭力計劃》就強調，知識經(jīng)濟時代教育的目標之一是培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才，稱其為全球競爭力的關鍵。

　　STEAM教育則是科學、技術、工程、藝術（Art）、數(shù)學等多領域融合的綜合教育，強調知識跨界、場景多元、問題生成、批判建構和創(chuàng)新驅動，體現(xiàn)出課程綜合化、實踐化和活動化等特征。（參見百度百科“STEM”和“STEAM”詞條。）

　　2.加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，拓展升級勞動對象和勞動資料

       傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，既可能導致簡單、初級、未經(jīng)人類勞動加工過的勞動對象在生產力發(fā)展中的重要性下降，甚至退出勞動對象的范圍；又可能導致更多的經(jīng)過人類勞動加工過的勞動對象，特別是新材料、高標準農田等浸潤了科技、知識、智力和資本要素的勞動對象的重要性凸顯，或成為新的勞動對象。如新能源部分替代化石能源，大數(shù)據(jù)、新材料成為新的勞動對象。傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，還會通過勞動資料特別是物質技術裝備、基礎設施等勞動工具的升級，拓展勞動對象的范圍。

　　馬克思指出，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動力發(fā)展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器”。在勞動資料中，最重要且往往發(fā)揮決定作用的往往是勞動工具，特別是體現(xiàn)重大或關鍵核心技術突破，或反映顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新的產業(yè)技術裝備和新型基礎設施。結合推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展理念和推進方式，也有利于拓展、升級勞動對象和勞動資料。如推進農文旅融合發(fā)展，實際上將勞動對象從農田拓展到旅游景點和文化遺產等。近年來，數(shù)字技術日新月異，為大數(shù)據(jù)成為新的勞動對象拓展了路徑，也導致通過加強5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設來升級勞動手段的重要性明顯上升。黨的二十大報告將“實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程”“構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)”等作為“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”的重要舉措，實際上與拓展升級勞動資料和勞動對象密切相關。

　　3.加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動科技主導的生產力軟要素更好地賦能生產力實體性要素轉型升級

　　在社會生產力的運行和發(fā)展中，以科技為主導的軟要素，包括生產管理、信息和數(shù)據(jù)、教育等，往往通過賦能勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素，對提升生產力系統(tǒng)的整體效能發(fā)揮乘數(shù)效應，對開辟發(fā)展新領域新賽道發(fā)揮日益重要的“開路先鋒”作用。需要注意的是，勞動者之間、產業(yè)組織之間分工協(xié)作關系的深化，從本質上來看屬于生產管理的改進，從其技術—經(jīng)濟特征來看屬于生產力，從其社會經(jīng)濟特征來看屬于生產關系。作為生產力軟要素，分工協(xié)作的深化往往與科技進步和管理創(chuàng)新密切相關。鑒于一種創(chuàng)新只有被應用于市場才可稱之為有意義的創(chuàng)新，甚至有商業(yè)價值的成果才能被歸結到創(chuàng)新的范疇，通過完善產學研用結合機制，鼓勵不同類型的利益相關者聯(lián)合合作，打造推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展共同體，有利于完善新質生產力發(fā)展平臺和可持續(xù)發(fā)展機制。加強對企業(yè)家和產業(yè)發(fā)展應用型人才的科技培訓，加強對科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，都有利于推動科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新加速轉移轉化。

　　社會生產力水平提高的過程，往往也是生產力系統(tǒng)中軟要素地位不斷提高、作用不斷增強的過程。特別是科學技術對生產力乃至經(jīng)濟社會發(fā)展越來越具有先導性、決定性作用，是先進生產力的集中體現(xiàn)和突出代表?？萍嫉母锩酝黄?，更容易帶來生產力的突破性創(chuàng)新和質的飛躍，甚至新質生產力的集群性迸發(fā)。顛覆性科技創(chuàng)新和突破性科技創(chuàng)新更是如此。因此有“科學技術是第一生產力”之說。當今世界，科技進步日新月異，科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新轉化的周期大大縮短。要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革潮流，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，將打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)與打好關鍵核心技術持久戰(zhàn)結合起來，優(yōu)先支持跨學科、跨領域、跨機構合作推進原始性、顛覆性創(chuàng)新和前沿科技突破，優(yōu)先支持構建從基礎研究到應用研究、產品研發(fā)，再到工程化、產業(yè)化的創(chuàng)新鏈，促進科技創(chuàng)新迭代升級及其向現(xiàn)實的新質生產力加快轉化。

　　4.培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，創(chuàng)新拓展數(shù)字經(jīng)濟和新興產業(yè)、未來產業(yè)等新領域新賽道

　　發(fā)展新質生產力在一定意義上說就是新舊動能轉換，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭實質上是新質生產力水平的競爭。在產業(yè)深度轉型升級的過程中，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務“破土而出”甚至疊加作用，成為發(fā)展新質生產力的重要落腳點，也是發(fā)展新質生產力最直觀的體現(xiàn)。如發(fā)展智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧流通、生物育種、生物醫(yī)藥、生物材料、垂直農場、高端裝備制造業(yè)、推動產業(yè)數(shù)字化轉型等，為此形成的諸多舉措往往與前述重點直接或間接相關。培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，不僅表現(xiàn)在發(fā)展壯大新興產業(yè)、前瞻性謀劃和培育未來產業(yè)上，還表現(xiàn)在通過促進其對傳統(tǒng)產業(yè)融合滲透，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設上，從而全面增強產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入推進，不僅從科技革命到產業(yè)變革的周期大幅壓縮，由此導致促進科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新融合滲透、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新服務的重要性緊迫性明顯增加；而且導致新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新服務的生命周期明顯縮短，迭代升級的步伐明顯加快，對超前研究未來科技、前瞻布局未來產業(yè)的需求也明顯增加。

　　數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數(shù)字技術為核心驅動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展和治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)，包括數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化。當今世界，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異，其速度之快、輻射之廣、影響之深前所未有，正在深刻影響全球生產力要素配置、經(jīng)濟結構和競合格局，成為發(fā)展新質生產力的重要驅動力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用；未來產業(yè)由前沿技術驅動，尚處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)也是新質生產力特征較為鮮明的領域。數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)是科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，特別是科技革命性突破、生產力要素創(chuàng)新性配置與產業(yè)深度轉型升級深度融合的集中體現(xiàn)，也是我國發(fā)展新質生產力最富潛力的地方。搶占發(fā)展新質生產力的先機和制高點，把握未來發(fā)展和參與國際競爭的主動權，都必須把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)放在突出地位。需要注意的是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國是有特定范疇的概念，但在考慮發(fā)展新質生產力時，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的理解可以適當超越政府政策的界定，將其拓展到可以帶來生產力質變的新興產業(yè)。

　　5.推進生產力諸要素質態(tài)組合乃至生產力系統(tǒng)組合方式的突破式優(yōu)化，打造發(fā)展新質生產力的高位載體和服務平臺

　　在社會生產力乃至產業(yè)鏈供應鏈運行中，勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素和以科技為主導的軟要素，都只是潛在生產力。只有生產力各要素之間通過特定的組合方式和關聯(lián)結構形成整體生產能力時，才能稱為現(xiàn)實生產力。因此，通過生產力系統(tǒng)質態(tài)組合優(yōu)化的突破性躍升，推動勞動者、勞動對象、勞動資料在技術性質上更加適應或在品質屬性上更加匹配，并帶動生產力系統(tǒng)整體功能實現(xiàn)質變式升級的過程，往往也是新質生產力形成發(fā)展的過程。因此，2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生?！奔幢闵a力各要素沒有發(fā)生實質性變化，但通過生產力要素的創(chuàng)新性配置實現(xiàn)其優(yōu)化組合的大幅躍升，導致生產力系統(tǒng)功能實現(xiàn)質的提升，也可謂形成新質生產力。在產業(yè)鏈供應鏈運行中，發(fā)揮供應鏈核心區(qū)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等的作用，引導產業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)之間培育戰(zhàn)略性伙伴關系，促進產業(yè)鏈供應鏈整合和一體化發(fā)展，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合，也是發(fā)展新質生產力的重要方式。從廣義來說，生產力系統(tǒng)組合方式的優(yōu)化，特別是質態(tài)組合、量態(tài)組合、空間組合、時間組合優(yōu)化的相得益彰，導致生產力系統(tǒng)功能出現(xiàn)突破式升級，也是發(fā)展新質生產力的重要表現(xiàn)。如：大幅推進工業(yè)生產力、農業(yè)生產力空間布局的優(yōu)化調整，在打造都市圈產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體方面取得實質性進展；按照統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展取得實質性進展；等等。當然，這一過程更多體現(xiàn)為宏觀層面新質生產力的形成和發(fā)展過程。

　　此外，立足資源稟賦、產業(yè)和創(chuàng)新基礎，在具備條件的地方，改造提升各類科技園、產業(yè)園、功能區(qū)，打造發(fā)展新質生產力的高位載體和服務平臺，建設發(fā)展新質生產力密集區(qū)，形成發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略支點和區(qū)域引擎，也應是發(fā)展新質生產力的重點之一。需要說明的是，這些發(fā)展新質生產力的高位載體和平臺不同于一般的科技園區(qū)或產業(yè)園區(qū)，其高新科技、高新知識、高新人力資本等創(chuàng)新要素高度密集，甚至具有突出的高水平基礎研究和應用基礎研究特征；同時，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務集聚集群發(fā)展特征鮮明，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的資源高度集聚且高端、前沿，顛覆性、前沿性甚至原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的地位大幅提升，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新良性互動、高頻轉化的特征尤為顯著。因此，現(xiàn)有的科技園、產業(yè)園、產業(yè)功能區(qū)，多數(shù)難以通過簡單改造升級成為發(fā)展新質生產力的高位載體。而在那些發(fā)展新質生產力的高位載體中，兼具科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合、產業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展特征的創(chuàng)新中心和公共服務平臺，往往占據(jù)重要地位，決定著這些新質生產力發(fā)展高位載體的能級。建設開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、以人為本、崇尚競爭、鼓勵合作和產學研用金有機結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，也是這些新質生產力發(fā)展高位載體建設面臨的重要任務。相對于傳統(tǒng)生產力，在新質生產力形成發(fā)展的過程中，企業(yè)基于對高額利潤的追求開展大規(guī)模試錯，是其主導技術路線和商業(yè)范式。面對高度不確定的技術機會和商業(yè)機會，領先企業(yè)也容易在短時間內被其他企業(yè)迅速替代甚至淘汰出局，因而發(fā)展新質生產力的高收益與高風險往往是相伴而生的。這與傳統(tǒng)生產力形成發(fā)展過程中，在成熟技術路線和商業(yè)模式下的惡性競爭和過度競爭有明顯不同。在這些新質生產力發(fā)展的高位載體中，由于顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新，甚至原始性科技創(chuàng)新較為密集，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務集聚集群發(fā)展的特征較為鮮明，在新質生產力形成發(fā)展的早期，往往投資風險高、資金需求量大。因此，在打造新質生產力發(fā)展的高位載體和服務平臺過程中，培育種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新友好型金融服務體系，暢通資金募集、投資、退出渠道和資金循環(huán)機制，建設產學研用金深度融合的創(chuàng)新平臺至關重要。通過這些創(chuàng)新友好型金融，為參與新質生產力形成和發(fā)展的經(jīng)營主體提供有效的籌資渠道和風險分散機制，并為其經(jīng)營風險的釋放提供有效渠道，為吸納和集聚創(chuàng)新要素提供有效的強勁動力。此外，創(chuàng)新政策、完善機制，加快構建國家實驗室體系，加強國際、國家、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，健全發(fā)展新質生產力的服務體系和服務能力，對于發(fā)展新質生產力也是重要的。

　　當然，新質生產力的發(fā)展要求通過深化改革開放，加快構建與其相適應的新型生產關系。（作者：姜長云，中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員）

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