國家發(fā)展改革委、國家稅務總局等部門近期聯(lián)合發(fā)布，將聚焦企業(yè)反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環(huán)境重點領域改革。優(yōu)化營商環(huán)境是政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，是影響經(jīng)濟增長、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提升民生福祉的重要手段。近年來，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為改善國際形象、推動市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了堅強保障。依據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2022年的第31位，成為全球營商環(huán)境改善最顯著的10個經(jīng)濟體之一。當前，立足百年未有之大變局，通過優(yōu)化營商環(huán)境提升對全球先進要素和市場主體吸引力、爭取更好發(fā)展環(huán)境與條件、有效形成國內國際雙循環(huán)的發(fā)展大格局、增強市場主體的信任與信心、增強人民的獲得感與幸福感，成為推動發(fā)展模式向高質量邁進的重要策略。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示要求，強調“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報告提出“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度”，意味著優(yōu)化營商環(huán)境的工作重心由早期為招商引資營造好的“硬”“軟”環(huán)境過渡到為高質量發(fā)展提供有效的制度與服務供給。以全國和各地《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及優(yōu)化營商環(huán)境工作方案或重點任務清單出臺為契機，著力推進優(yōu)化營商環(huán)境重心變化和提升高質量發(fā)展服務能效，意義重大。

　　服務高質量發(fā)展創(chuàng)新營商環(huán)境制度供給。全球新興科技革命從根本上改變了生產(chǎn)、貿易與金融體系的組織方式和競爭生態(tài)。整合與利用知識、技術、數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素，促進科技新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育世界一流企業(yè)，推動實體經(jīng)濟提質增效，成為增強產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”、拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值、提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效率的核心要求。因而，優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施除了以便利、經(jīng)濟、高效、快速等為標準繼續(xù)鞏固和深化政府放管服改革成效外，還需著眼服務高質量發(fā)展創(chuàng)新營商環(huán)境的制度供給。一是立足現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)體系，發(fā)力打造具有世界影響力的一流企業(yè)、培育科技中小型新興企業(yè)、推進主導產(chǎn)業(yè)通過數(shù)實融合向平臺化與服務化轉型3條主線提升精準服務的制度供給能力。二是著力提升先進生產(chǎn)要素利用寬度與深度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。重點要在以推動數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權、技術的權利化到商業(yè)化，培育高質量新型服務組織，集成為企業(yè)提供咨詢、法律、投融資、現(xiàn)代經(jīng)營等方面提供高質量的制度供給與現(xiàn)代服務。三是針對大數(shù)據(jù)人工智能時代不確定性的重要特征所可能引發(fā)的法律、道德、技術與市場風險，把前瞻性預警、過程監(jiān)管、政府引導、彈性治理等列入優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。四是加強提高全民科學素養(yǎng)、培育社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、弘揚企業(yè)家精神和全民進取精神等優(yōu)化營商環(huán)境的軟實力建設，為夯實高質量發(fā)展后勁、提升發(fā)展?jié)摿μ峁┛煽勘Ｕ稀?/p>

　　以高質量為要求優(yōu)化營商環(huán)境的服務內容與手段。服務內容與手段與時俱進地創(chuàng)新是推動營商環(huán)境建設向高質量邁進的必有之義。謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問題、激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，需要有新的思路、辦法與手段。提升服務內容質量重點要把握好政策、實施與服務3個發(fā)力點。政策制定要加強調查研究和信息溝通，充分考慮地域差異、現(xiàn)實基礎和適用范圍，要重視運用政策延續(xù)性和協(xié)同性為高質量發(fā)展提供支持。政策調整或制定新政策時，要加強政策績效的預評估、更好對接和兼顧不同企業(yè)的不同訴求，盡量讓更多經(jīng)營主體平等地享受改革紅利。尤其是針對新產(chǎn)業(yè)、新組織、新模式要適時彌補制度建設薄弱環(huán)節(jié)，促進政策引領企業(yè)規(guī)范和有序發(fā)展。所制定的政策要把握好政策穩(wěn)定性與靈活性間的尺度，防止因政策多變、靶向性不足對市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信心產(chǎn)生沖擊。在政策實施方面，地方政府要在全國營商環(huán)境制度框架下進一步因地制宜細化落實，出臺實施指導意見或工作標準，引導基層工作人員高效、規(guī)范地做好管理、執(zhí)法與服務。政策服務要把為市場實體提供便利，降低負擔放在首位，對重點企業(yè)、重點人群、重點區(qū)域建立服務聯(lián)系人制度。加強政策宣講與培訓，不定期開展現(xiàn)場辦公，實現(xiàn)問題應解盡解，讓企業(yè)將更多精力聚焦到研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營管理和效率提升，使企業(yè)安心、安業(yè)，企業(yè)家專注企業(yè)發(fā)展。在服務手段上，重點是加快應用新一代信息技術成果推進數(shù)字政府建設，以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”為抓手提高行政管理的質量和效率。

　　把妥善處理好政府與市場的關系置于優(yōu)化營商環(huán)境的核心地位。數(shù)字技術、計算技術、生物技術等新科技革命將社會帶入一個新的時代。在百年未有之大變局下推進中國式現(xiàn)代化，無論是市場經(jīng)濟本身，還是發(fā)展約束條件、內外環(huán)境、主要矛盾和使命，均打上新時代的烙印。今天，比過去任何時候推進經(jīng)濟高質量發(fā)展都更迫切需要明確政府與市場各自功能、邊界，促進政府與市場協(xié)同發(fā)力。因而，妥善處理好政府與市場關系需被置于優(yōu)化營商環(huán)境的核心地位。在政府層面，適應以數(shù)字、智能、生物技術為核心的新科技革命面向未來培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、確保發(fā)展安全、塑造核心競爭力，對政府生產(chǎn)力功能發(fā)揮提出了更高要求。基于生產(chǎn)力功能釋放優(yōu)化營商環(huán)境迫切需要提高政府決策、管理與服務的前瞻性、精確性與靈活性，增強政府宏觀規(guī)劃、招商引資、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的價值識別力，引導好生產(chǎn)力空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和就業(yè)促進。面臨全球非經(jīng)濟因素對世界生產(chǎn)、貿易與金融體系的沖擊，以市場化、法治化、國際化為標準打造一流營商環(huán)境，為企業(yè)“引進來”“走出去”、為個人創(chuàng)新創(chuàng)造提供集成型服務。創(chuàng)新公共服務要提升新技術對產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和就業(yè)模式帶來新變化的響應力。面臨當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性和經(jīng)濟格局的復雜性，要加強財政、貨幣、外匯、就業(yè)、增長等宏觀政策的科學組合，為增強市場主體信心提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境還要妥善處理好政府與市場邊界，要強化政府權力的約束機制，防止政府生產(chǎn)力功能向競爭性領域擠壓，盡可能減少“長臂”管理和政策失誤。在堅持所有制中性前提下為民營企業(yè)和新個體經(jīng)濟在市場準入、公平競爭等方面提供平臺與機會，使之在吸納就業(yè)、創(chuàng)造收益、豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面積極發(fā)揮作用。在政府與市場關系的塑造上，優(yōu)化營商環(huán)境要在把經(jīng)濟高質量發(fā)展導向“中華民族偉大復興”，增強人民的獲得感、幸福感的政策創(chuàng)新上下足功夫。（作者：唐龍，重慶科技學院教授，中宏觀察員，中國人民大學長江經(jīng)濟帶高級研究員）

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