全球應(yīng)對氣候變化是一件大事。氣候變化問題由歐洲國家提出并發(fā)起應(yīng)對，走到今天，氣候變化已經(jīng)到了必須給予高度關(guān)注的程度。而且，從一定意義上說，氣候變化已經(jīng)成為了國際政治經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。中國宣布力爭2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用的時間。這是中方的擔(dān)當(dāng)和主動作為。

　　一、幾點(diǎn)認(rèn)識

　　氣候變化已經(jīng)成為國際社會的主流共識。關(guān)于氣候變化到底是人為活動引起，還是地理周期，聯(lián)合國氣候變化委員會（IPCC）的報告反映出了主流科學(xué)家的認(rèn)識和觀點(diǎn)。報告認(rèn)為，人類利用化石能源等活動導(dǎo)致大量溫室氣體排放，是全球氣候變化的主因。

　　數(shù)年前，曾經(jīng)有一次在北京大學(xué)，聆聽了一場數(shù)十位理論和實(shí)務(wù)界的大咖關(guān)于氣候變化問題的大討論。大家各抒己見，各執(zhí)一詞，討論的結(jié)果就是沒有定論。但多年過后，氣候變化已經(jīng)成為了理論研究和政策運(yùn)行的一部分。國內(nèi)已經(jīng)有多所大學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，政府部門也有了相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國家還建立了目前世界上最大規(guī)模的碳匯市場。

　　減少碳排放、最終實(shí)現(xiàn)碳中和和綠色發(fā)展已經(jīng)成為歷史趨勢。工業(yè)革命以來，人類大幅使用化石能源，對于環(huán)境和氣候產(chǎn)生了重要影響。氣候急劇變化的后果很難承受?，F(xiàn)在主要表現(xiàn)為升溫。冰川加速融化導(dǎo)致河流的洪水多有發(fā)生。海平面上升對于小島國以及孟加拉、荷蘭等低海拔國家影響很大。如果全球平均氣溫上升3攝氏度，海平面上升將超過60米。氣候變化也將給青藏高原帶來極大風(fēng)險。2022年全球多地區(qū)高溫且大旱。因此，必須走減少碳排放，最終實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展模式。這與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大理念中的綠色發(fā)展是高度吻合的。

　　氣候變化改變國際政治格局。氣候變化有關(guān)的大國博弈和競爭將不斷趨于激烈，這導(dǎo)致國際格局和全球治理已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。因?yàn)闅夂騿栴}，國際政治和全球治理格局發(fā)生很大變化。發(fā)達(dá)國家缺少化石能源的比較積極，化石能源較多的比較消極。發(fā)展中國家中的小島國和臨海低海拔國家比較積極，甚至立場倒向了主張氣候變化的發(fā)達(dá)國家。高緯度的寒冷地帶的國家對于氣候變化的態(tài)度比較消極。

　　我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大碳排放國。中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕的努力，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。雙碳戰(zhàn)略事關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　中國取得巨大成就。中國是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。中國是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。中國建立了全球最大規(guī)模的碳市場。中國是最近20年來全球森林資源增長最多的國家。2022年中國央企的領(lǐng)導(dǎo)人績效考核中正式納入了碳排放的相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)該說，立足自身?xiàng)l件，中國已經(jīng)在綠色發(fā)展的道路上做出了巨大的努力。中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　二、應(yīng)對建議

　　從風(fēng)險管理的視角，降低風(fēng)險的路線是始終需要堅(jiān)持的。

　　把握核心問題。地球要努力減少碳排放，盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，扭轉(zhuǎn)因?yàn)槿祟惖幕顒咏o地球帶來進(jìn)一步的傷害。要不斷減少化石能源使用，化石能源是有限的，越用越少而且形成巨大的碳排放?；茉吹氖褂帽仨毠?jié)制，要把溫度升高控制在2攝氏度或者1點(diǎn)5攝氏度。中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

　　努力采取減緩的措施。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。要建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?？刂坪蜏p少溫室氣體排放，從而控制溫度升高，主要措施包括減少化石能源消費(fèi)、提高能效、發(fā)展非化石能源和增加碳匯。加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)極其艱巨。中國發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。中國秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

　　習(xí)近平總書記指出，我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國一盤棋意識，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機(jī)制。

　　努力提升人類的適應(yīng)能力。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、減災(zāi)防災(zāi)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等。對已經(jīng)發(fā)生的溫升采取降低不利影響和減輕損害的行動。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

　　為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

　　要把握全球主要?dú)夂蛘勁屑瘓F(tuán)及其主要立場。要注意到歐盟在氣候變化上做出了很大的努力。在應(yīng)對氣候變化的問題上，各國的情況、公平性都很重要。最不發(fā)達(dá)國家、小島國立場在向歐盟靠攏。美國先加入《京都議定書》后退出；加入《巴黎氣候協(xié)定》后也差點(diǎn)退出。要努力平衡好小島國與產(chǎn)油國之間的關(guān)系。

　　要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。明確發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任。要明確經(jīng)濟(jì)格局、排放格局對各國機(jī)構(gòu)的影響。要認(rèn)識到中國的人均排放量目前才是美國的一半。減排和出資責(zé)任分擔(dān)，涉及各國重大核心利益，形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大基本陣營。1990年聯(lián)合國大會開啟了全球氣候治理談判議程。1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。2005年《京都議定書》生效，明確發(fā)達(dá)國家承擔(dān)有法律約束力的量化減排義務(wù)，未要求發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。務(wù)必堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，務(wù)必使發(fā)展中國家保持發(fā)展的能力。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時，而且應(yīng)該得到遵守。

　　推動能源革命。中國已經(jīng)正式向世界承諾努力實(shí)現(xiàn)2030碳達(dá)峰2060年碳中和。與此相對應(yīng)，中國必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)、供應(yīng)以及商業(yè)模式，著力構(gòu)建全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展體系；要立足以煤為主的國情，處理好煤炭和清潔能源的關(guān)系；要加大科研投入，攻關(guān)煤炭清潔高效技術(shù)，積極發(fā)展可燃冰、氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等新能源的開發(fā)利用；堅(jiān)持推動創(chuàng)新發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變能源行業(yè)由投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“減煤、穩(wěn)油、增氣、提效，大力發(fā)展可再生能源”的戰(zhàn)略。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。但是在農(nóng)村取暖等問題上，要實(shí)事求是，宜煤則煤、宜電則電，不能搞用電用氣“一刀切”。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

　　要積極進(jìn)行石油能源替代。要控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。要夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強(qiáng)煤氣油儲備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。中國在太陽能電池方面有9家企業(yè)，在陸上風(fēng)力發(fā)電方面有5家企業(yè)進(jìn)入各自領(lǐng)域的全球排行榜前十名。在可再生能源領(lǐng)域，也取得重大進(jìn)展。這方面科技攻關(guān)力度要繼續(xù)加強(qiáng)。(作者:陶滿成系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后）

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