編者按：近期，從泰州泰興中丹化工廠發(fā)生爆炸，到北京、四川、云南多地發(fā)生森林火災，一系列安全事故給國家財產(chǎn)造成重大損失，給人民生命健康造成嚴重威脅。據(jù)央廣網(wǎng)消息，云南大理鶴慶縣4.12森林火災被成功撲滅，但安全生產(chǎn)管理的短板如何補卻應審慎檢討。中宏觀察家唐元等2010年調(diào)研指出，長期以來，我國安全生產(chǎn)應急救援體系建設滯后、能力不足，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，必須引起高度重視。現(xiàn)刊發(fā)調(diào)研報告全文以咨參考。

　　消防指戰(zhàn)員正在用風力滅火機引導火勢“以火攻火”。

　　建立堅強應急救援體系，是應對突發(fā)事故，減少生命財產(chǎn)損失的重要途徑，目前條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。建議采取果斷決策，將其作為十分緊迫的戰(zhàn)略任務來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，理順體制，加大投入，爭取在“十二五”期間建立起體制健全、指揮高效、反應快捷、救援有力、隊伍堅強的應急救援體系，為經(jīng)濟安全發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。具體建議如下：
　　一、明確建設堅強安全生產(chǎn)應急救援體系的思路。建議將建設堅強安全生產(chǎn)應急救援體系，作為落實科學發(fā)展觀、促進科學發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府議事日程。堅持以人為本、安全發(fā)展，按照中央、地方、企業(yè)、社會相結合，政府主導與充分發(fā)揮市場機制相結合的原則，充分利用現(xiàn)有應急資源，充分調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體設計，分步實施，爭取用五年左右時間建立起覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一指揮、分級負責、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應急救援體系，基本滿足快捷、高效處置安全生產(chǎn)事故的需求，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，明顯提高遇險人員生還率，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。
　　二、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援政府管理體制。加快應急體制政府管理體制改革，建立起集中、高效的應急管理部門，是形成堅強安全生產(chǎn)應急救援體系的關鍵，應當盡快推進。建議：一是國務院建立應急救援委員會，統(tǒng)籌負責自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類災害應急救援管理工作，形成強有力的應急救援協(xié)調(diào)機制，強化部門、地方和應急隊伍間的協(xié)調(diào)配合，負責研究決策應急救援重大事項。二是在國務院應急管理辦公室基礎上，設立國家應急管理局，為國務院辦公廳下設的國家局，作為國務院應急救援委員會的辦事機構和負責全國應急管理的最高行政部門，全面負責全國應急管理工作。三是強化專業(yè)應急救援機構職能。將國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心變更為國家安全生產(chǎn)應急管理局，為國家安全生產(chǎn)總局所轄國家局，具體承擔全國的安全生產(chǎn)應急管理工作。四是充實完善各部門應急管理機構，在國土資源、工信、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門設立應急救援專職管理機構，專門負責相關領域應急救援工作。五是地方各級政府按照中央體制模式，結合地方實際，完善政府應急救援管理體制。
　　三、建立堅強有力的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。堅強的應急救援隊伍是建立堅強安全生產(chǎn)應急救援體系的前提條件。建議按照資源整合的原則，加快建立功能齊全、體系完整、覆蓋面廣、綜合與專業(yè)有機銜接的應急救援隊伍體系。一是建立強有力的綜合應急救援隊伍。建議整合武警消防部隊、武警森林部隊、武警黃金部隊等武警部隊和各級政府應急救援隊伍，設立國家應急救援部隊，納入武警部隊編制，使其成為國家應急救援的主力軍，重點負責消防、交通事故、森林事故等方面的應急救援職能。二是加強專業(yè)應急救援隊伍建設。加強地震、地質、礦山、危化、海上、鐵路、電力等專業(yè)救援隊伍建設，建立健全具有專業(yè)特色的國家、地方骨干應急隊伍體系。當前，重點要抓緊14個區(qū)域礦山應急救援隊建設，全面推進21個國家（區(qū)域）危險化學品應急救援基地、6個國家（區(qū)域）油氣田應急救援隊建設，同時加快推動省、市級政府建設當?shù)貙I(yè)應急救援骨干隊伍、高危行業(yè)企業(yè)按標準建設企業(yè)應急救援隊伍。三是充分發(fā)揮社會救援力量的作用，使之成為應急救援力量的補充，加強應急救援培訓教育基地建設。
　　四、建立強有力的安全生產(chǎn)應急醫(yī)療急救體系。充分利用現(xiàn)有應急醫(yī)療人力、物力和基礎設施等資源，按照平戰(zhàn)結合思路，建立起省、市、縣三級災難醫(yī)療應急救援體系和運行機制。一是在已設立的急救醫(yī)療機構基礎上，建立災難醫(yī)學緊急救援基地（中心），建立區(qū)域性（省級）災難醫(yī)學緊急救援基地（中心）。二是組建省級特種災難醫(yī)學緊急救援隊，利用原有煤礦、化工、鐵路等行業(yè)企業(yè)醫(yī)院為基礎，精選并增加部分優(yōu)秀專業(yè)人員（醫(yī)生、護士及其相關專業(yè)人員），增配一些特種、現(xiàn)場急救專門設備，組建災難醫(yī)學緊急救援專業(yè)（特種救援）隊伍。設立與災難醫(yī)學相關專業(yè)人員顧問庫（如地震、消防、礦山、化學品、核輻射專家等），建立特種災難醫(yī)療救援專家組。三是建立“流動醫(yī)院”，完善重大災難現(xiàn)場臨時移動醫(yī)療機構救治機制，完善和建立災難醫(yī)學緊急救援物資、設備與藥品貯備庫。建立災難醫(yī)療緊急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立快速反應的民用直升機救援體系和空中緊急救援調(diào)度機制。
　　五、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系。加強安全生產(chǎn)應急信息平臺建設，以實現(xiàn)對生產(chǎn)安全事故的隱患監(jiān)測預警、信息接報發(fā)布、輔助預測決策、風險評估研判、預案模擬演練、應急指揮調(diào)度和應急資源管理等應急業(yè)務管理的信息化、網(wǎng)絡化、視頻化。一是在國家安全生產(chǎn)應急管理組織體系構架下，依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，利用電子政務系統(tǒng)，建設以國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心應急平臺為中心，國家部委專業(yè)應急管理機構、有關中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構、省級、市（地）級、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)應急管理機構應急平臺為支撐，形成上下貫通、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐的安全生產(chǎn)應急救援平臺體系。二是為省、市、縣應急指揮中心和應急救援隊伍配備專用通訊指揮車，配備包括現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)、移動通訊網(wǎng)絡、雙向衛(wèi)星網(wǎng)絡、區(qū)域對講網(wǎng)絡，實現(xiàn)事故現(xiàn)場救援情況實時傳送和適時指揮。三是要加強應急救援通信系統(tǒng)建設，應包含有線調(diào)度、無線調(diào)度、衛(wèi)星、短波等通信系統(tǒng)，加強應急資源數(shù)據(jù)庫建設和應急管理軟件的開發(fā)利用。
　　六、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援運輸體系。發(fā)揮現(xiàn)有的交通運輸體系作用，加快建設快速、高效的應急救援綠色通道。一是建立應急救援直升機運輸系統(tǒng)。根據(jù)國內(nèi)外應急救援實際經(jīng)驗，直升機因其靈活、起降快、不受客觀條件限制在應急救援中的作用十分重要。建議按照合理規(guī)劃、科學布點的原則，在全國范圍建設一批直升機場站，合理配置小型和大型直升機，滿足搶救受傷人員、運送救援物資、起吊大型救援設備等應急救援工作的需要。二是建立道路、鐵路、民航、海運等應急救援綠色通道，健全應急救援車輛不收過路過橋費、不受交規(guī)限制優(yōu)先快速通過的機制，保證應急救援人員和設備及時快捷地到達事故現(xiàn)場。
　　七、建立強有力的安全生產(chǎn)保障體系。建立中央政府、地方政府、企業(yè)和社會保險共同承擔應急救援成本的投入機制，建立正常的經(jīng)費渠道和相關制度，充分滿足安全生產(chǎn)應急救援投入需求。一是將各級安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費納入同級財政預算。中央財政要建立應急救援專項資金，負責全國應急救援指揮通訊平臺、直升機體系、隊伍體系等方面的資金投入，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、老少邊窮地區(qū)應急救援費用由中央財政承擔，地方要建立配套資金，扶持本地區(qū)應急救援事業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)應急救援投入，允許企業(yè)應急救援隊伍建設和運行費用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍，該費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本。三是盡快制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和國內(nèi)外社會人士捐助和投資應急救援事業(yè)，廣開社會資金渠道，擴大應急救援資金來源。
　　八、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援社會支撐體系。要重視社會志愿者的作用，充分發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結到位，在相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預，收集和提供事故情況，配合開展相關輔助工作。建議制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應急救援的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應急志愿服務。把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍。建立規(guī)范的志愿者管理制度，定期組織開展志愿者的培訓和訓練。
　　九、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援政策法規(guī)標準體系。建議盡快建立健全安全生產(chǎn)應急救援政策法規(guī)標準體系，為安全生產(chǎn)應急救援工作提供政策支持和法律保障。當前最急需制定和出臺的政策法規(guī)標準有：一是盡快制定出臺國家《安全生產(chǎn)應急管理條例》和配套規(guī)章標準，指導和規(guī)范安全生產(chǎn)應急救援工作的開展，推動地方建立健全有關地方性法規(guī)標準和制度。二是建立應急救援體系運行經(jīng)費保障制度。建立應急救援設備、器材租賃制度，建立安全生產(chǎn)應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈。建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛免征養(yǎng)路費及執(zhí)行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度。三是制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉崗安置等政策措施，提高救援人員的待遇，合理安置轉崗、退役人員，解決基層安全生產(chǎn)應急隊伍的實際困難和后顧之憂。四是建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人授予榮譽，給予表彰。
　　十、建立強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技研發(fā)體系。以礦山、化學、消防、交通、民航、鐵路、核工業(yè)等行業(yè)或領域的有關科研院所、高校等為依托，針對安全生產(chǎn)應急救援工作需要，開展應急救援重大裝備和關鍵技術的研究與開發(fā)。一是將重特大救援裝備、關鍵救援技術的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)規(guī)劃發(fā)展體系，推動應急救援科技進步。二是國家認證一批高科技產(chǎn)品，列入政府采購目錄，扶持應急救援設備、器材研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資，建立應急救援設備器材生產(chǎn)和救援技術研發(fā)基地。

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