近年來，呼倫貝爾市政務服務中心始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新發(fā)展理念，不斷適應時代之變，主動融入社會治理，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，全力滿足人民之需，將優(yōu)化司法領域政務服務作為突破口，主動命題，強突破、出實招，聚焦政務服務改革前沿，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動政務服務與法律服務融合共進，全力構(gòu)建公共法律服務“呼倫貝爾”模式。

　　2017年，呼倫貝爾市加快法律服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，市政務服務中心開拓思路，自我加壓，聯(lián)合市司法局，以市政務服務大廳為依托，以司法窗口為載體，成立了自治區(qū)首家法律服務與政務服務融合共建的服務平臺——市公共法律援助中心。自2019年起，以市公共法律援助中心為基礎，采取政府購買法律服務的方式，先后升級打造呼倫貝爾市非訴糾紛調(diào)處中心和呼倫貝爾市法治化營商環(huán)境服務中心，實現(xiàn)公共法律服務再升級。今年以來，以深化市域社會治理現(xiàn)代化建設為契機，在市本級大廳全新打造市域社會治理指揮調(diào)度中心，與公共法律援助中心一體化運行，形成了集聚呼倫貝爾品牌特色的“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處中心，全面釋放平臺“乘法”效能，構(gòu)建起“五心合一”的多元化綜合性公共法律服務大格局。

　　目前，市政務服務中心專門開辟公共法律服務專區(qū)，面積1800平方米，設有普通調(diào)解室、視頻調(diào)解室、多功能廳、立案室、檔案室等功能區(qū)域，現(xiàn)有值班律師4名，調(diào)解員15名，公證員2名，司法鑒定人員1名，財政每年預算經(jīng)費近90萬元。專區(qū)提供法律咨詢、法律援助、非訴調(diào)解、公證服務、司法鑒定等8項服務功能，借助政務服務大廳平臺優(yōu)勢，將服務前移，聯(lián)動進駐部門資源，集成熱線、網(wǎng)絡、電視終端、微信服務端等全新渠道，實現(xiàn)了跨部門業(yè)務辦理無縫對接。尤其立足改革前沿，將幫辦代辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦、智慧服務、指尖服務與公共法律服務深入融合，將進駐大廳各部門和企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢整合匯聚，實現(xiàn)了公共法律服務由“一家獨唱”到“集體合唱”的改變。

　　汲取“一次辦”精神內(nèi)涵，橫縱聯(lián)動、集成服務，打造閉環(huán)調(diào)解綜合體

　　堅持以集成服務作為重要發(fā)展支撐，橫向協(xié)同行業(yè)專業(yè)力量，縱向健全服務體系，形成多元參與、上下聯(lián)動、協(xié)同攻堅的社會矛盾化解合力。一是橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，擴大法律服務覆蓋面。邀請公安、檢察院、法院、信訪、勞動仲裁、商事仲裁、心理咨詢等職能部門進駐政務大廳，與工青婦、勞動監(jiān)察、行業(yè)協(xié)會、社會組織簽訂聯(lián)動協(xié)議，實現(xiàn)集調(diào)解、公證、復議、仲裁、法援等非訴功能于一體，創(chuàng)新建立起“調(diào)解超市”，打造“裁調(diào)對接工作室”“援調(diào)對接工作室”，推行“調(diào)解+”“律師+”“公證+”“仲裁+”“行政復議+”等多種復合型糾紛化解方式。同時橫向建成物業(yè)、交通、醫(yī)療等18個行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作站，形成了“1+18+N”（1個非訴糾紛調(diào)處中心、18個調(diào)解工作站、N個工作點）的非訴訟糾紛調(diào)解工作模式，業(yè)務涵蓋家事、民事、商事和行政領域。二是縱向“雙軌”服務，法律服務向基層延伸。建立“雙軌制”服務模式，抽調(diào)經(jīng)驗豐富律師延伸服務到基層，解決偏遠地區(qū)律師資源配置不足及專業(yè)化程度不高的問題；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）設置社會矛盾調(diào)處中心或工作站，依托司法所、各級調(diào)解組織、網(wǎng)格員隊伍等建立巡回調(diào)解小分隊走訪摸排、巡回調(diào)解，實行拉網(wǎng)式、地毯式大排查，通過矛盾全覆蓋矛盾糾紛多元化解“網(wǎng)格體系”，盡可能的實現(xiàn)“未訴先調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”。三是閉環(huán)處理，增強法律服務有效性。采用規(guī)范化案件處理流程，實行“接案、分流、化解、聯(lián)動、處置”工作模式，設置引導分流崗一窗受理，借鑒醫(yī)院“分療診治”的方法，形成簡易案件、一般案件、復雜案件分類處理規(guī)范，實現(xiàn)了前臺統(tǒng)一受理、后臺分流轉(zhuǎn)辦。因案施策，實現(xiàn)了來訪事件采用“集、分、研、化、結(jié)、轉(zhuǎn)、訪”七步工作法全鏈條閉環(huán)高效化解，為社會治理添賦動能。

　　賦能“幫您辦”服務品牌，多元整合、探索突破，促進營商環(huán)境再優(yōu)化

　　創(chuàng)新組建“法治化營商環(huán)境服務中心”，在全區(qū)首家編發(fā)《企業(yè)全生命周期法律服務手冊》，保障市場主體權(quán)益，主動服務全市營商環(huán)境大局。一方面，推動司法資源“大集約”。攜手公安、法院、檢察院等各方力量，落實服務為民的原則，不斷更新理念，完善機制。與全市14個旗市區(qū)人民法院簽訂“總對總”聯(lián)動協(xié)議，配合協(xié)作，以“雙向互駐”促“訴調(diào)互認”，推行人民法院民商事立案、執(zhí)行立案、速裁團隊整體入駐平臺，讓群眾最多跑一地即可完成立案及簡案速裁、司法確認。目前，中心共化解法院分流宜調(diào)案件1463件，為當事人節(jié)省訴訟費用499.14萬元。與海拉爾區(qū)人民檢察院、海拉爾公安分局聯(lián)合簽訂《關(guān)于開展輕刑案件“檢調(diào)對接”工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)已開展“檢調(diào)對接”工作，以促進社會和諧穩(wěn)定為主線，2022年受理案件8件，成功化解6件，涉及金額17.60萬元。另一方面，促進優(yōu)化營商“大提效”。創(chuàng)新涉企服務方式，組建優(yōu)化營商環(huán)境法律服務專屬團隊，開展“法律體檢專項活動”；建立“幫辦代辦綜合服務窗口”，暢通涉企法律服務“綠色通道”，切實為企業(yè)和群眾辦事增便利。共開展企業(yè)“法治體檢”，走訪調(diào)研、上門服務企業(yè)1898家，開展“訂單式”普法進企業(yè)152場次，出具包括勞動合同審查在內(nèi)企業(yè)體檢報告214份，發(fā)放《企業(yè)全生命周期法律服務手冊》2278本。今年以來年積極打造法治化營商升級版，結(jié)合呼倫貝爾實際情況，按需施策、研究創(chuàng)新分類式公共法律服務與訂單式法律服務，以個體商戶、一般納稅人、中小微企業(yè)、大型企業(yè)、民營企業(yè)5類市場主體的不同需求，提供精準、便捷、高效、專業(yè)的“法治體檢”，助力穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)工穩(wěn)崗，推動優(yōu)化營商環(huán)境。

　　把握“一網(wǎng)通辦”方向大勢，數(shù)字賦能、智慧升級，實現(xiàn)服務功能再升級

　　緊跟時代發(fā)展潮流，通過不斷強化公共法律服務智能化和數(shù)字化，形成高集聚、高共享、高協(xié)同的工作機制，推動機構(gòu)、職能、資源、人員的“化學融合”，實現(xiàn)了法律服務再次升級。一是智慧服務多元發(fā)展。先后引入了咨詢電話、可視電話、4K機頂盒公共法律服務遠程視頻終端服務、法律服務微信端等服務方式，讓群眾只需走進中心、登錄網(wǎng)站、撥通電話、拿起手機、打開電視就能獲得法律服務。尤其是推出公共法律服務機器人“小律”，集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為一體，匯集超過3萬個日常法律問題、3000萬份案例文書、超過500萬字法律法規(guī)，涉及婚姻家庭、勞動人事、交通事故、知識產(chǎn)權(quán)等與百姓生活、工作息息相關(guān)的領域，切實增強企業(yè)群眾受益值。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”蓄勢賦能。建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺“飛速通”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”工作思路，不斷完善“實體+網(wǎng)絡、線上+線下”共建共享的非訴調(diào)處模式，方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。中心現(xiàn)已升級成為既能“鍵對鍵”、又能“面對面”、還能“點對點”的零距離的綜合性、一站式、標準化服務中心，做到了一站式解紛，全方位服務，截至目前已線上化解矛盾糾紛215件。三是指尖辦理逐步延伸。按照“一平臺、多渠道、全覆蓋”的思路，在移動端開通了微信公眾號和小程序、公示服務信息，拓展線上受理渠道。同時深化“蒙速辦”APP應用開發(fā)，深度整合法律服務資源，逐步提高法律服務事項在移動端可辦比例，切實讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　自呼倫貝爾市公共法律服務中心運行以來，公眾知曉度和服務成效逐年突破上漲，2022年全年累計服務當事人突破萬例，達到10599名，成功調(diào)解各類糾紛5125件，涉案金額1.83億元，得到廣泛認可，收到來自全市各行各業(yè)群眾贈送的感謝錦旗44面。近年來獲得多項榮譽獎項，曾被民政部評為全國先進社會組織；被內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部授予“六個好”社會組織黨組織；被內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳授予“維護和諧穩(wěn)定喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專項行動表現(xiàn)突出集體；被自治區(qū)黨委宣傳部命名為“第七批全區(qū)學雷鋒活動示范點”，并榮獲內(nèi)蒙古慈善楷模獎、自治區(qū)青年志愿服務項目大賽銀獎。

　　當前，呼倫貝爾市正深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”，促進“模范自治區(qū)”建設，推動呼倫貝爾現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這些都需以構(gòu)建持續(xù)優(yōu)質(zhì)、便民的政務服務供給體系作為有力支撐，市政務服務中心將進一步提高政治站位，繼續(xù)深入推動政務服務與公共法律服務有機融合，并積極總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索延伸政務服務外延，與各部門群策群力，形成更多富有本地特色的服務品牌，以拉高標桿、挑起摘桃的勇氣與魄力，打造北疆地區(qū)標桿政務服務大廳。

原標題：適應時代之變 滿足人民之需——市政務服務中心全力構(gòu)建公共法律服務“呼倫貝爾”模式