最高人民檢察院、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布根治欠薪典型案例

發(fā)揮行政檢察職能解決勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”事

　　近日，最高人民檢察院與中華全國(guó)總工會(huì)聚焦充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪，聯(lián)合發(fā)布一批典型案例，旨在落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)部署和“一函兩書(shū)”制度，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決。

　　這批典型案例共四件，分別是上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、安徽某建筑勞務(wù)公司等欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、河南某農(nóng)業(yè)物資銷售公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、湖南某教育公司逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案。

　　今年2月，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)協(xié)同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。其中，“一函”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，“兩書(shū)”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)。該制度重在源頭預(yù)防，目的是通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

　　此次發(fā)布的典型案例均為行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等欠薪多發(fā)領(lǐng)域，聚焦企業(yè)惡意注銷致使勞動(dòng)者工資支付不到位、執(zhí)行難等急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。例如，在上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)組建跨部門辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關(guān)單位向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索等，將35名勞動(dòng)者的欠薪全部追回。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)牽頭與區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立信息互通和工作銜接機(jī)制，與區(qū)總工會(huì)共同印發(fā)推進(jìn)職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制框架協(xié)議，形成治欠保薪工作合力。

　　最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，今年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將結(jié)合“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)要求，在總結(jié)“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦勞動(dòng)就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政檢察職能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法懲治惡意欠薪行為；二是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際積極向新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展，有針對(duì)性督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問(wèn)題；三是進(jìn)一步指導(dǎo)各地開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域小專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有力推進(jìn)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。

充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例

關(guān)于印發(fā)《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、總工會(huì)：

　　做好根治欠薪工作，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示。2023年12月，最高檢專門下發(fā)通知，部署做好根治欠薪工作。今年2月，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)協(xié)同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。為落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)的部署和“一函兩書(shū)”制度，發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決，我們篩選編寫(xiě)了《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》，供參考借鑒。

　　這四件典型案例突出訴源治理，助力根治欠薪問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。工會(huì)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者工資支付問(wèn)題，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同共治，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。這些案件對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作，具有指導(dǎo)意義。

　　做好根治欠薪工作，是檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)必須扛起的政治責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)根治欠薪工作的重要性，落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)的部署，貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，加大對(duì)拖欠勞動(dòng)者工資案件的監(jiān)督糾正力度，努力為根治勞動(dòng)者欠薪提供有力法律服務(wù)和司法保障。

最高人民檢察院 中華全國(guó)總工會(huì)

2024年4月3日

　　案例一

　　上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 惡意注銷 拖欠工資 一體履職

　　【基本案情】

　　上海市某區(qū)人社局向某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)某餐飲公司責(zé)令其補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資的行政處理決定時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司已注銷，后該局撤銷原《行政處理決定書(shū)》，但未作出新的行政處理決定。鐘某某等多名勞動(dòng)者認(rèn)為區(qū)人社局應(yīng)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行而未申請(qǐng)，致使其未能及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，2022年9月至2023年2月間陸續(xù)向上海市某區(qū)人民檢察院（簡(jiǎn)稱區(qū)檢察院）申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　區(qū)檢察院審查認(rèn)為，該案涉及35名勞動(dòng)者，個(gè)別人員為超齡用工，且大部分為農(nóng)民工，因申請(qǐng)人身份及救濟(jì)方式不同，僅通過(guò)行政檢察無(wú)法全面維護(hù)其權(quán)益，需要檢察機(jī)關(guān)多個(gè)職能部門共同介入。行政檢察部門遂制定多部門開(kāi)展監(jiān)督的工作方案，牽頭組建由行政、民事、刑事、控告申訴檢察人員組成的“涉農(nóng)民工線索辦理團(tuán)隊(duì)”，開(kāi)展專案辦理，并一體履職，接力開(kāi)展監(jiān)督工作。首先，向區(qū)人社局制發(fā)檢察建議，督促其重新作出行政處理決定，并責(zé)令三名股東支付拖欠工資及加班費(fèi)。其次，因公司股東拒不支付，開(kāi)展民事支持起訴。經(jīng)上述工作仍有部分勞動(dòng)者未獲支付，督促區(qū)人社局向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索。

　　經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)一體履職，35名勞動(dòng)者的欠薪全部追回。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的企業(yè)惡意注銷治理難題，區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定《關(guān)于建立涉勞動(dòng)糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，形成全市首個(gè)基層《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體行政執(zhí)法司法信息互通和銜接配合機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，防范惡意注銷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)共同推進(jìn)職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制框架協(xié)議》，進(jìn)一步明確依托區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)行政檢察協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，形成“治欠保薪”工作合力。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理涉勞動(dòng)者群體性欠薪案件中，針對(duì)用工人員身份、維權(quán)途徑復(fù)雜的問(wèn)題，可能關(guān)涉多項(xiàng)檢察職能的履行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一體履職理念，通過(guò)組建跨部門聯(lián)動(dòng)辦案團(tuán)隊(duì)，內(nèi)部形成監(jiān)督合力，外部協(xié)同督促行政監(jiān)管部門嚴(yán)格依法履職，與工會(huì)組織定期互通涉勞動(dòng)權(quán)益保障案件情況，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)化解爭(zhēng)議，共同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用執(zhí)法司法信息壁壘、惡意注銷逃避欠薪等法律責(zé)任的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，牽頭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)建立信息互通和工作銜接機(jī)制，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)登記管理秩序。

　　案例二

　　安徽某建筑勞務(wù)公司等欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 企業(yè)欠薪 二次申請(qǐng) 類案監(jiān)督

　　【基本案情】

　　安徽省某建筑勞務(wù)公司拖欠劉某等3人工資合計(jì)14萬(wàn)元，某木業(yè)公司拖欠張某等11人工資合計(jì)80481元，某塑膠科技公司拖欠孫某等3人工資合計(jì)19122元，上述三公司分別被某縣人社局作出限期支付工資行政處理決定書(shū)。其中某塑膠科技公司還因拖欠工資被縣人社局作出行政處罰。以上三份行政處理決定和一份行政處罰決定，均由縣人社局向法院申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行。某縣法院經(jīng)審查對(duì)以上四個(gè)案件均作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，但未立案執(zhí)行。縣人社局又再次向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院在對(duì)某木業(yè)公司立案執(zhí)行后，又認(rèn)為縣人社局作為申請(qǐng)執(zhí)行主體不符合法律規(guī)定，裁定駁回縣人社局執(zhí)行申請(qǐng)，其他三個(gè)案件縣法院收到第二次申請(qǐng)材料后也遲遲未予立案執(zhí)行。安徽省某縣人民檢察院（簡(jiǎn)稱縣檢察院）在開(kāi)展行政檢察工作中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　縣檢察院審查認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條、《最高人民法院關(guān)于辦理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》第13條的規(guī)定，法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的案件應(yīng)當(dāng)自行移送立案執(zhí)行，縣法院未立案執(zhí)行，存在怠于履職行為。同時(shí)，依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的行政處理決定，勞動(dòng)行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院以縣人社局申請(qǐng)主體不適格裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)不符合法律規(guī)定。

　　縣檢察院依法對(duì)上述四個(gè)案件進(jìn)行監(jiān)督，建議法院撤銷駁回執(zhí)行申請(qǐng)的裁定，并對(duì)未立案執(zhí)行的三個(gè)案件立案執(zhí)行，糾正行政非訴執(zhí)行案件二次申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的做法?？h法院采納檢察建議，該系列案件均已進(jìn)入執(zhí)行程序，其中三個(gè)案件現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

　　【典型意義】

　　企業(yè)拖欠職工工資，事關(guān)職工的勞動(dòng)所得和合法權(quán)益的保障。對(duì)欠薪問(wèn)題的處理，經(jīng)行政機(jī)關(guān)查處、作出行政處理決定、申請(qǐng)法院執(zhí)行，再到法院審查作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，法院執(zhí)行程序是解決問(wèn)題的最后環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后應(yīng)當(dāng)自行立案執(zhí)行，不需行政機(jī)關(guān)二次申請(qǐng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行活動(dòng)存在不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，確保執(zhí)行活動(dòng)依法規(guī)范有效，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　案例三

　　河南某農(nóng)業(yè)物資銷售公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 變更追加被執(zhí)行人 農(nóng)民工欠薪

　　【基本案情】

　　2020年12月，河南省某農(nóng)業(yè)物資銷售公司因拖欠工人工資，被河南省漯河市某區(qū)人社局行政處罰。某區(qū)法院受理人社部門強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，依法審查準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，案件進(jìn)入執(zhí)行程序但未查到該公司有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，區(qū)法院于2022年5月10日裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2023年9月，在漯河市根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)第二次會(huì)議中，河南省漯河市人民檢察院根據(jù)市總工會(huì)的工作匯報(bào)發(fā)現(xiàn)該案線索，遂移交河南省漯河市某區(qū)人民檢察院（簡(jiǎn)稱區(qū)檢察院）辦理。區(qū)檢察院經(jīng)審查后依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明該公司在農(nóng)民工工資未支付、行政處罰未執(zhí)行到位的情況下違法辦理注銷登記，導(dǎo)致行政處罰決定未能繼續(xù)執(zhí)行，區(qū)法院未依法及時(shí)執(zhí)行到位，區(qū)人社局也未跟蹤執(zhí)行情況和依法申請(qǐng)變更、追加被執(zhí)行人。區(qū)檢察院在對(duì)個(gè)案調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)取區(qū)人社局近三年作出的行政處罰決定，核查轄區(qū)農(nóng)民工工資未支付的案件數(shù)量；并且調(diào)取區(qū)法院近三年被執(zhí)行人為企業(yè)且未執(zhí)行到位的案件清單，分析執(zhí)行不到位的具體原因，核查是否存在可以追加、變更經(jīng)營(yíng)者、股東作為被執(zhí)行人的情形等問(wèn)題。

　　針對(duì)案件反映出的問(wèn)題，區(qū)檢察院分別向區(qū)法院和人社局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)法院：1.依法受理區(qū)人社局追加、變更被執(zhí)行人的申請(qǐng)，加大執(zhí)行力度；2.排查涉欠薪類未執(zhí)行完畢的案件，逐案復(fù)查；3.建立涉欠薪未執(zhí)行完畢案件通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。建議區(qū)人社局：1.依法履行職責(zé)，對(duì)某公司欠薪案，向法院申請(qǐng)變更被執(zhí)行人；2.對(duì)近年來(lái)作出的未執(zhí)行到位的行政處罰決定篩查梳理，建章立制，彌補(bǔ)工作漏洞；3.加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通，建立信息共享機(jī)制。

　　區(qū)法院和區(qū)人社局均采納了檢察建議，區(qū)人社局核實(shí)某農(nóng)業(yè)物資銷售公司未經(jīng)法定清算程序即辦理注銷登記問(wèn)題后，向區(qū)法院遞交變更該公司三名股東為被執(zhí)行人的申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)；區(qū)法院依法受理該申請(qǐng)，將該公司三名股東列為被執(zhí)行人，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。同時(shí)，區(qū)人社局對(duì)2021年至2023年作出的行政處罰決定，進(jìn)行歸納整理，建立行政處罰臺(tái)賬，逐案跟進(jìn)處罰履行情況，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、餐飲、洗浴、母嬰等容易發(fā)生欠薪的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)；并且同漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局某區(qū)分局進(jìn)行溝通，建立信息互通機(jī)制，每月將履行期限到期后企業(yè)未繳納罰款的行政處罰決定書(shū)通報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)管部門，協(xié)同開(kāi)展涉及農(nóng)民工工資的欠薪治理工作。

　　區(qū)檢察院及時(shí)向區(qū)總工會(huì)通報(bào)案件辦理情況，并就進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資線索移交、法律援助、爭(zhēng)議化解等方面溝通協(xié)作達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，與區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)住建局會(huì)簽《關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪工作機(jī)制的意見(jiàn)》，促進(jìn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題常治長(zhǎng)效。

　　【典型意義】

　　農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，既直接關(guān)系著勞動(dòng)者切身利益，又關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)組織充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，并強(qiáng)化協(xié)同共治合力，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)府檢聯(lián)動(dòng)，建立保障農(nóng)民工工資支付行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)建立信息共享平臺(tái)，有效解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　案例四

　　湖南某教育公司逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 惡意注銷 逃避支付報(bào)酬 大數(shù)據(jù)監(jiān)督

　　【基本案情】

　　2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足額支付勞動(dòng)者朱某的工資，被湖南省長(zhǎng)沙市某區(qū)人社部門作出行政處理決定，責(zé)令其依法足額支付員工工資。某教育公司收到行政處理決定書(shū)后為逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬申請(qǐng)公司注銷登記。2020年11月27日，某教育公司辦理注銷登記。2021年6月15日，區(qū)人社部門以該公司為被執(zhí)行人向某區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2021年6月25日，區(qū)法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并于2021年12月16日以該公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。湖南省長(zhǎng)沙市某區(qū)人民檢察院（簡(jiǎn)稱區(qū)檢察院）在開(kāi)展行政檢察護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條以及《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》（2020年修正）第二十三條之規(guī)定，某區(qū)人社部門未查明某教育公司已注銷登記及該公司實(shí)際義務(wù)承受人情況，未將該公司的實(shí)際義務(wù)承受人列為被執(zhí)行人，存在錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行主體的情形；根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第一條及《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范近期執(zhí)行工作相關(guān)問(wèn)題的通知》第二條“關(guān)于終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問(wèn)題”之規(guī)定，某區(qū)法院未查明某教育公司已注銷即以該公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序不當(dāng)。2023年6月15日，就上述問(wèn)題，區(qū)檢察院向區(qū)人社部門及區(qū)法院分別發(fā)出檢察建議，督促區(qū)人社部門依法向區(qū)法院申請(qǐng)變更某教育公司的原股東為被執(zhí)行人，并建議其今后查明企業(yè)的存續(xù)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定被執(zhí)行人，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)將涉案企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的登記檔案及其他證明材料附送法院；建議區(qū)法院依法準(zhǔn)確終結(jié)本次執(zhí)行程序，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。

　　2023年6月19日，區(qū)人社部門采納檢察建議，向法院申請(qǐng)變更某教育公司的股東為被執(zhí)行人，同時(shí)對(duì)公司惡意注銷的案件進(jìn)行集中排查；區(qū)法院采納檢察建議，表示今后將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)存續(xù)狀況及實(shí)際義務(wù)承受人的調(diào)查，規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，并恢復(fù)該案的執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行后，某教育公司的原股東履行了行政處理決定，將拖欠的員工工資全部支付到位。

　　通過(guò)對(duì)該案的分析研判，企業(yè)惡意注銷損害勞動(dòng)者權(quán)益的情形并非個(gè)案，區(qū)檢察院以專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)問(wèn)題治理，對(duì)區(qū)法院辦理的涉勞動(dòng)報(bào)酬類行政非訴執(zhí)行案件予以全面排查，并靈活利用裁判文書(shū)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，建立涉企行政非訴執(zhí)行程序監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)惡意注銷致行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行主體線索8條、法院終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行程序違法線索8條。區(qū)檢察院已對(duì)法院4件違規(guī)終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行程序案件監(jiān)督糾正，其他案件線索正在辦理中。

　　為進(jìn)一步治理欠薪問(wèn)題，區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政法工作部、區(qū)人社部門、區(qū)法院和區(qū)公安機(jī)關(guān)共同制定了《關(guān)于建立根治欠薪協(xié)作機(jī)制的工作意見(jiàn)》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢的問(wèn)題，搭建信息共享平臺(tái)、建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)民工欠薪問(wèn)題治理合力，建立了長(zhǎng)效常治機(jī)制。

　　【典型意義】

　　問(wèn)題企業(yè)惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)以護(hù)航民生民利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生領(lǐng)域和勞動(dòng)者等特定群體，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督、數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，并充分發(fā)揮府檢聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，讓惡意注銷企業(yè)的義務(wù)承受人承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，有力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理向社會(huì)治理的延伸。

合力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益——最高檢、全國(guó)總工會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》答記者問(wèn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付系列重要指示批示精神，合力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，最高人民檢察院會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。近日，最高檢、全國(guó)總工會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這批典型案例的背景、特點(diǎn)以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益舉措等回答記者提問(wèn)。

　　記者：此次發(fā)布這批助力根治欠薪典型案例主要有哪些考慮？這批典型案例有哪些特點(diǎn)？

　　最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍：做好根治欠薪工作，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！叭鐣?huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。”習(xí)近平總書(shū)記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，并多次作出重要指示批示。去年12月，最高檢黨組會(huì)專門研究部署根治欠薪工作，就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護(hù)農(nóng)民工等勞動(dòng)者群體的合法權(quán)益提出具體措施。今年2月，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)協(xié)同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。同時(shí)，今年最高檢開(kāi)展的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，也明確將“積極參與根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法懲治惡意欠薪犯罪”列為重點(diǎn)工作。為落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，以及“一函兩書(shū)”制度、“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)等部署，發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決，我們篩選編寫(xiě)了“充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例”，一方面供各地檢察機(jī)關(guān)辦理同類案件，攜手工會(huì)做好根治欠薪工作，提供參考借鑒，另一方面積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，希望通過(guò)這些身邊的案例讓更多勞動(dòng)者了解更多依法維權(quán)的途徑與方式。

　　隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)的增強(qiáng)，和相關(guān)部門處置欠薪舉措的落地，大部分勞動(dòng)者可以順利追回本來(lái)屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中，還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動(dòng)者工資支付不到位、執(zhí)行難等問(wèn)題，往往這些情況涉及勞動(dòng)者較多，欠薪金額較大。此次發(fā)布的4件典型案例突出訴源治理，檢察機(jī)關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制等，發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。工會(huì)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同共治，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。如上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中涉及35名勞動(dòng)者，因申請(qǐng)人身份及救濟(jì)方式不同，檢察機(jī)關(guān)組建跨部門聯(lián)動(dòng)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關(guān)單位向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索等形式，將35名勞動(dòng)者的欠薪全部追回。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，某區(qū)檢察機(jī)關(guān)牽頭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)建立信息互通和工作銜接機(jī)制，與區(qū)總工會(huì)共同印發(fā)推進(jìn)職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制框架協(xié)議，形成治欠保薪工作合力。

　　記者：近年來(lái)行政檢察在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？今年有什么打算？

　　最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍：習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！边@為檢察機(jī)關(guān)更好地保障新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，為其創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境指明了方向。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的部署要求，充分發(fā)揮行政檢察職能，高質(zhì)效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。2022年最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，2023年又延長(zhǎng)一年，聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權(quán)益保護(hù)，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，單獨(dú)將就業(yè)領(lǐng)域作為其中一項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)民工作為特定群體之一納入合法權(quán)益維護(hù)重點(diǎn)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”開(kāi)展特色“小專項(xiàng)”。指導(dǎo)安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展保障勞動(dòng)者合法權(quán)益小專項(xiàng)活動(dòng)，辦理此類行政檢察案件約2600件，為農(nóng)民工討薪2.3億余元。二是加大行政檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯(cuò)誤裁判、依法及時(shí)執(zhí)行，促進(jìn)爭(zhēng)議一攬子化解。2023年，共辦理涉勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)3100余件。聚焦工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等容易侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域，特別是注重新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)。某區(qū)檢察院在辦理某外賣騎手工傷認(rèn)定案中，發(fā)現(xiàn)一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因客觀原因有時(shí)難以獲得充分社會(huì)保障支持，推動(dòng)與區(qū)法院、司法局、人社局出臺(tái)《關(guān)于在涉勞動(dòng)關(guān)系檢察工作中加強(qiáng)共同調(diào)處與協(xié)作支持的意見(jiàn)（試行）》，就如何實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、避免“程序空轉(zhuǎn)”、加強(qiáng)治理堵漏等，促進(jìn)更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益達(dá)成共識(shí)，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)保障。三是注重訴源治理，推動(dòng)重點(diǎn)突出問(wèn)題標(biāo)本兼治。堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項(xiàng)治理相結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，靈活運(yùn)用檢察建議、專題報(bào)告、白皮書(shū)等方式向有關(guān)部門和單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議，促進(jìn)同類突出問(wèn)題的治理，起到“監(jiān)督一案、治理一片”的監(jiān)督效果。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，通過(guò)構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，已幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬(wàn)余元，督促相關(guān)企業(yè)建立工資專款賬戶6件，涉及金額340余萬(wàn)元。今年3月，最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知，推廣該監(jiān)督模型，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際用好模型，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)保障農(nóng)民工安“薪”不憂“酬”。

　　今年，我們將進(jìn)一步結(jié)合“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求，在總結(jié)護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域特別是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政檢察職能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法懲治惡意欠薪行為；二是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際積極向新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展，有針對(duì)性督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問(wèn)題；三是進(jìn)一步指導(dǎo)各地開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域小專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有力推進(jìn)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。

　　記者：全國(guó)總工會(huì)在推動(dòng)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律，保障勞動(dòng)者權(quán)益方面開(kāi)展了哪些工作？

　　全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)王君偉：一是全面強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。全國(guó)總工會(huì)落實(shí)2024年“559”工作部署，全面實(shí)施涉工法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，并分別與最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提出明確要求。年初，全國(guó)總工會(huì)對(duì)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》進(jìn)行修改并印發(fā)，拓展了勞動(dòng)法律監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督流程，以“一函兩書(shū)”為抓手，推動(dòng)解決欠薪、違法安排超時(shí)加班等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制。2024年初，全國(guó)總工會(huì)分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知，召開(kāi)全國(guó)工會(huì)推行勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”工作部署會(huì)，制發(fā)《全面推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”工作方案》，建立健全“一函兩書(shū)”協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，推動(dòng)解決勞動(dòng)法律規(guī)定在基層落實(shí)不到位的問(wèn)題。近期，上海、天津、湖北、江西等?。ㄊ校┛偣?huì)先后與檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)協(xié)同協(xié)作開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作意見(jiàn)；貴州、云南等省總工會(huì)建立了工會(huì)與法院、檢察院、人社等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)協(xié)同協(xié)作機(jī)制取得積極進(jìn)展。三是運(yùn)用多種手段推動(dòng)解決突出問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)指導(dǎo)地方各級(jí)工會(huì)積極探索，通過(guò)“商調(diào)裁訴援執(zhí)”爭(zhēng)議處理一體化機(jī)制為勞動(dòng)者提供維權(quán)服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者因欠薪、工傷等申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。地方各級(jí)工會(huì)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，以“一函兩書(shū)”為抓手，常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，建立勞動(dòng)違法行為曝光和譴責(zé)、勞動(dòng)違法信用信息登記等制度，形成工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決欠薪等勞動(dòng)違法突出問(wèn)題，取得較好的成效，為貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。四是積極參與和推動(dòng)立法。全國(guó)總工會(huì)聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)工作，圍繞工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)和參與修改勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策文件，指導(dǎo)地方工會(huì)積極推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督專項(xiàng)立法。截至目前，已有12個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。

原標(biāo)題：最高人民檢察院、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布根治欠薪典型案例