河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

豫政辦〔2023〕68號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年12月15日

河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2023—2025年）

　　為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。到2025年年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度大幅上升，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　1.著力提高政治能力。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)班，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、強(qiáng)化法治思維。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)；以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

　　2.大力提升業(yè)務(wù)能力?？h級(jí)以上司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展本地行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)工作，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要做好本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，放權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌采取線上、線下相結(jié)合的方式，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，2024年6月底前完成全省行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。各地、各部門(mén)要圍繞調(diào)查取證、文書(shū)制作、應(yīng)急處置等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、練兵比武活動(dòng)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提升執(zhí)法辦案水平。省司法廳要探索建設(shè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)示范基地（機(jī)構(gòu)）建設(shè)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教程編寫(xiě)、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)等工作，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　3.切實(shí)加強(qiáng)全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗(yàn)不合格的注銷(xiāo)行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁為不符合《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第180號(hào)）規(guī)定條件的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)不符合行政執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員，需要依法暫扣、收回或注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)。各地、各部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)行政執(zhí)法人員職業(yè)榮譽(yù)感。開(kāi)展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　1.制定完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），各地、各部門(mén)要對(duì)已制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)修改或廢止；對(duì)新制定（修訂）的裁量權(quán)基準(zhǔn)，要按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查。組織開(kāi)展行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)研究制定工作。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。進(jìn)一步落實(shí)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。省司法廳要進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法文書(shū)格式范本，修訂《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》《河南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》。加快推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊(cè)試點(diǎn)工作，2024年在各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)逐步推開(kāi)，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任到崗、到人。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　2.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率達(dá)到100%，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立“雙書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)同步送達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，提醒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管，分批確定全省統(tǒng)一實(shí)施的綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)更新；對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門(mén)監(jiān)管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)，明確法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任履行等提供便利。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　3.深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限，持續(xù)提高辦事效率。深入開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿(mǎn)意度調(diào)查和意見(jiàn)建議征集機(jī)制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　4.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，全面排查行政機(jī)關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類(lèi)型，深入分析敗訴原因，查找共性執(zhí)法問(wèn)題，力爭(zhēng)達(dá)到敗訴一起案件、整改一類(lèi)行為的效果。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　?。ㄈ┙∪姓?zhí)法工作體系。

　　1.深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革法治協(xié)調(diào)職責(zé)，省、市級(jí)司法行政部門(mén)要督促指導(dǎo)同級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在2024年年底前制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。分級(jí)開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律立改廢、機(jī)構(gòu)改革等情況，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年來(lái)未發(fā)生或極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或暫停實(shí)施的意見(jiàn)，并按規(guī)定程序處理；各省轄市要參照省級(jí)清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方立法中設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。研究制定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要在2024年年底前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。各縣（市、區(qū)）要建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。放權(quán)部門(mén)要按照“誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)放權(quán)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　3.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門(mén)要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管轄的違法行為的，要及時(shí)將線索等移送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。落實(shí)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省法院、檢察院、公安廳、司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要制定本系統(tǒng)重大復(fù)雜案件集體討論標(biāo)準(zhǔn)和重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)清單制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案件立案報(bào)備制度、重大行政執(zhí)法案事件督辦制度等監(jiān)督制度。持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案審查等工作。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，2024年年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施政府層級(jí)監(jiān)督、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)層級(jí)監(jiān)督、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　3.創(chuàng)新常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門(mén)要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門(mén)全面依法履職。省司法廳每年選取3個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督。各市、縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下一級(jí)政府的日常行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并通報(bào)有關(guān)情況。上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展交叉式、“推磨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，互相查找行政執(zhí)法突出問(wèn)題。加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)重大行政執(zhí)法案事件可以實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督。拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，平頂山市、駐馬店市要做好全國(guó)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)在全省推廣。要密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集行政執(zhí)法監(jiān)督線索，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。對(duì)司法部行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問(wèn)題線索要依法及時(shí)予以核查處理。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

　　1.推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，平臺(tái)軟件由省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，按照省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。依托省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端“豫正管”推行掌上行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動(dòng)留痕，完善行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)分析功能，提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)量和效能。（責(zé)任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　2.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)、部門(mén)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)等互聯(lián)互通，建立健全全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　?。┎粩鄰?qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

　　1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊(duì)不合理等問(wèn)題。保持行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責(zé)主業(yè)。各級(jí)司法行政部門(mén)要配齊配強(qiáng)專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法所要配備專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　2.強(qiáng)化權(quán)益保障。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第187號(hào)）等規(guī)定，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法啟動(dòng)追責(zé)程序。健全行政執(zhí)法盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　3.加大財(cái)政支持力度。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.縣級(jí)以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。各地要緊密結(jié)合工作實(shí)際，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。要建立工作臺(tái)賬，做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確。

　　2.各級(jí)司法行政部門(mén)要組建工作專(zhuān)班，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)送任務(wù)完成情況，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政部門(mén)的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市級(jí)司法行政部門(mén)要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于2023年12月底前將聯(lián)絡(luò)員名單及本地工作臺(tái)賬報(bào)省司法廳。

　　3.各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要履行重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)舉措、量化目標(biāo)成效、明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。

　　1.各地、各部門(mén)要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗(yàn)做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)。要注意引導(dǎo)輿論正面宣傳，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來(lái)信來(lái)訪等信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

　　2.各地、各部門(mén)要將《行動(dòng)計(jì)劃》及本方案列為各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)必修課，通過(guò)集中輪訓(xùn)、理論研修、專(zhuān)題研討等形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解部署要求，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。

　　1.各地要將本方案貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測(cè)評(píng)。

　　2.各地司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，于2024年10月底前完成中期評(píng)估，2025年10月底前完成終期評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)省司法廳。省司法廳要將評(píng)估情況匯總后及時(shí)報(bào)省政府。

原標(biāo)題：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知