在日前舉行的河南省2020年營商環(huán)境評價成果新聞發(fā)布會上，河南省孟州市人民法院在全省法院系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境考核中位列全省第12名、焦作市第1名。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為孟州市的高質量發(fā)展注入活力，成為孟州市人民法院不懈的追求。

　　“近年來，孟州市人民法院在孟州市委、市政府的堅強領導下，在社會各界的關心、支持下，聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，充分發(fā)揮審判職能作用，為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障?！泵现菔腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長王曙光說。

　　訴源治理：“小法庭”發(fā)揮“大能量”

　　近日，孟州市某商砼公司代表人王某將印有“公正、高效、文明、 中小企業(yè)守護者”字樣的錦旗遞到孟州市人民法院速裁庭承辦法官原魁星的手中，以表謝意。

　　據(jù)悉，被告張某在孟州市為他人修路、蓋房，使用原告某商砼公司的商砼，起初張某還能給付部分貨款，但后來就不再給付，最后拖欠23000多元長期不還。

　　今年6月3日立案后，辦案法官原魁星第一時間組織雙方進行調解，但張某辯稱其不應當承擔還款責任，而應由另一家公司負責還款，調解未果。原魁星迅速依法追加了被告，適用簡易程序對該案件公開開庭審理，并判決張某于判決生效后給付孟州市某商砼有限公司混凝土款及利息。

　　“對于企業(yè)尤其是小微企業(yè)來說，訴訟耗時耗力，影響企業(yè)信譽和發(fā)展。為有效減少企業(yè)維權成本，我院大力推進‘一站式’多元解紛和訴訟服務體系建設，為企業(yè)提供一站式、綜合性、全方位的司法服務。組建民商事調解速裁團隊，最大限度促成雙方當事人和解，降低企業(yè)訴訟成本；堅持能調則調、不調速判的原則，提高審判效率，減少當事人訴累?！泵现菔腥嗣穹ㄔ毫竿ネラL武娜娜介紹說，今年前10個月，孟州市人民法院速裁團隊審結各類案件921件，平均每天結案4.3件，充分踐行了便民高效的為民意識，贏得了當事人的普遍好評。

　　不僅如此，孟州市人民法院還發(fā)揮人民法庭布局和職能優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　南莊法庭轄區(qū)內有一個回族集聚區(qū)——桑坡村。近年來，該村搭乘網(wǎng)購熱潮，從事皮毛生意，并建立了電商小鎮(zhèn)。但景象繁榮的同時，經(jīng)濟糾紛也不斷增加。

　　該村丁某與李某是生意上的伙伴，因民間借貸產生了糾紛。李某欠丁某貨款13萬元，并出具了一張欠條。到了付款期限，李某仍然拒不還款，丁某于是訴至孟州市人民法院南莊法庭。法庭在判后答疑過程中，不放棄調解，雙方互諒互讓，最終達成了調解協(xié)議，該案得以順利解決。

　　促進經(jīng)濟發(fā)展和化解矛盾兩不誤，快速化解雙方當事人的矛盾是南莊法庭秉持的原則。而西虢法庭承擔著孟州市嶺區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的民事案件審理。對于農村大量的土地糾紛，西虢法庭的法官經(jīng)常到群眾家門口進行巡回審判，就地辦案；產業(yè)集聚區(qū)存在較多的買賣合同等商事糾紛，西虢法庭會定期開展送法進企業(yè)活動，進行法律宣講，提高企業(yè)防范化解風險的意識。

　　“這就是我院提出的面向農村、面向基層、面向群眾‘三面向’原則。通過實地走訪、座談征詢，多維度開展法治化營商環(huán)境司法需求及滿意度調查，就勞動用工、合同簽訂等向企業(yè)提出司法建議和整改意見32條，減免困難企業(yè)訴訟費21萬元。所有涉企案件納入院庭長監(jiān)管系統(tǒng)，對受疫情影響和經(jīng)濟下行壓力導致發(fā)展困難的企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結等強制措施。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，對法院牽頭的‘執(zhí)行合同’‘辦理破產’‘保護中小投資者’等工作持續(xù)發(fā)力，護航企業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)振興！”法院民事庭庭長姚紅霞說。

　　府院聯(lián)動：“裁執(zhí)分離”形成助企合力

　　2020年底，孟州市人民法院快速審結的孟州市百貨公司破產清算案件，成為該院的精品案例。

　　孟州市百貨公司成立于1953年，是孟州市商業(yè)公司下屬的國有企業(yè)。上世紀90年代以來，由于國家政策及市場形勢的變化，該公司經(jīng)營虧損嚴重，無力支付養(yǎng)老保險費用，職工到齡無法辦理退休手續(xù)，從而引發(fā)職工集體信訪事件。截至2020年3月31日，該公司的凈資產總額為負1199.9萬元。

　　因不能清償?shù)狡趥鶆?，該公司向孟州市人民法院申請破產清算。2020年7月，孟州市人民法院裁定受理破產申請。確定管理人后，孟州市人民法院有序開展了財產調查、債權申報等工作，并順利召開了債權人會議，進行財產處置變現(xiàn)工作。歷經(jīng)5個月的不懈努力，審結了孟州市百貨公司的破產清算案件。

　　在破產清算過程中，該公司的房產2300余平方米被依法拍賣變現(xiàn)，清償職工債權300多萬元。破產程序終結后，依據(jù)破產法和勞社部相關文件的規(guī)定，管理人向相關部門申請核銷孟州市百貨公司欠繳養(yǎng)老保險費中單位應繳納部分，職工的退休問題得到解決，及時化解了職工因退休問題引發(fā)的信訪和社會不穩(wěn)定因素。

　　而此案能夠快速審結，還得益于府院聯(lián)動機制的助推?！懊现菔懈髀毮懿块T協(xié)調解決職工信訪、破產財產處置等相關事宜。孟州市商務局、法院、人社、工商、稅務等部門在自己的職能范圍內為破產清算提供了場地以及政策上的大力支持。正是孟州市人民法院主動加強府院之間的溝通與配合，及時研究、部署破產處置工作中的重點難點問題，為進一步優(yōu)化孟州市營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力司法保障！”法院副院長趙國勇說。

　　其實，府院聯(lián)動機制在優(yōu)化營商環(huán)境中所起到的作用不僅僅于此。

　　該院大力推進府院聯(lián)動工作機制，成立了府院聯(lián)動機制建設領導小組，下設“一室六專班”（府院聯(lián)動領導小組辦公室、執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制工作專班、投融資平臺清欠聯(lián)動機制工作專班、多元糾紛解決聯(lián)動機制工作專班、行政爭議實質性化解聯(lián)動機制工作專班、企業(yè)破產處置聯(lián)動機制工作專班、行政非訴執(zhí)行聯(lián)動機制工作專班），明確責任領導、責任部門、工作任務、工作目標，起草了《行政爭議訴前實質性化解實施辦法》《行政非訴案件裁執(zhí)分離實施辦法》《關于企業(yè)破產處置實行府院聯(lián)動機制的實施方案》等規(guī)范性文件，為著力打造黨委領導、政府主導、有關單位參與、社會各界支持的新時代“楓橋經(jīng)驗”的焦作模式貢獻孟州法院力量。

　　“其中，行政非訴案件裁執(zhí)分離的實施就是府院聯(lián)動機制很好的詮釋和體現(xiàn)。”該院行政庭庭長梁慧娟說。

　　2019年，孟州市自然規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)，村民李某在境內的黃河灘邊違法侵占耕地約14畝用于建造飯店和兒童游樂場，遂對其下發(fā)了責令整改通知書?？墒抢钅吃谝?guī)定期限內依舊沒有拆除違法建筑，孟州市自然規(guī)劃局對其下發(fā)處罰決定：罰款25萬余元，拆除違法建筑。面對李某的我行我素，該案件最終走到了法院，自然規(guī)劃局申請強制執(zhí)行。2020年夏，孟州市人民法院聯(lián)合公安局、檢察院、城管局、自然規(guī)劃局、當?shù)剞k事處等部門聯(lián)合對這處違法建筑進行了強制拆除；法院對李某進行了罰款25萬余元的處罰。

　　“這就是‘裁執(zhí)分離’的具體體現(xiàn)。法院僅對案件下達裁定書，而政府各職能部門則聯(lián)合起來一起執(zhí)行?！狈ㄔ焊痹洪L杜新民解釋說，近年來，隨著孟州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非法占地現(xiàn)象日益突出，大量涉及非法占地的非訴行政執(zhí)行案件涌入法院，由于該類案件的特殊性和復雜性，給法院原本存在的“執(zhí)行難”造成更大壓力和困擾。為有效破解以上困局，依法保障孟州市土地資源領域行政強制執(zhí)行工作效率，維護土地資源管理秩序和社會公共利益，該院起草了《孟州市自然資源非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作實施辦法（征求意見稿）》。

　　通過積極探索推進行政非訴執(zhí)行“裁執(zhí)分離”，該院開啟了“裁執(zhí)分離”的先河，行政非訴執(zhí)行工作步入規(guī)范化，有效緩解了非訴執(zhí)行難題。2021年以來，該院受理非訴行政案件56件，已結42件，（其中，裁定準予執(zhí)行28件、不準予執(zhí)行4件、撤回申請10件），罰款總額72.3萬元，已聯(lián)合多部門對3起非訴行政案件予以強制執(zhí)行。

　　優(yōu)化營商：“集中清收”為企業(yè)“排毒”

　　2021年2月4日，正值農歷臘月二十三。一大早，孟州市農商行行長蔣艷麗一行便來到孟州市人民法院，將一面寫有“強執(zhí)行盡心盡職 護金融權益衛(wèi)士”的大紅錦旗送到孟州市人民法院執(zhí)行局局長楊海波的手中，對孟州市人民法院高效的執(zhí)行工作表示誠摯感謝。

　　原來，2021年1月27日至30日，孟州市人民法院開展集中清收農商行不良貸款執(zhí)行大會戰(zhàn)。其中，孟州市農商行有144萬余元的貸款未收回，涉及近30多個被執(zhí)行人。由于此案執(zhí)行標的額大、跨度時間長，且盡快執(zhí)結此案對于依法保護金融債券、穩(wěn)定金融秩序、防范化解金融風險等方面的積極影響，孟州市人民法院對此案高度重視。執(zhí)行過程中，執(zhí)行干警分批奔赴孟州的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共查找被執(zhí)行人30多戶，果斷采取執(zhí)行措施，對于具備執(zhí)行條件的當事人，當場亮劍執(zhí)行，經(jīng)過一周的努力，最終共收回不良貸款144萬余元。

　　據(jù)介紹，強力開展農商銀行不良貸款集中清收行動是孟州市人民法院助推優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，該院執(zhí)行局金融清欠工作小組負責人提前謀劃布局，作出了“三提前”的工作部署，取得了顯著成效。

　　所謂“三提前”即提前謀劃，該院年前就開始謀劃2021年的金融清欠工作，主動了解2021年金融清欠工作的急、難、重點；提前安排，在對未執(zhí)行到位的金融借款合同糾紛案進行全面摸排后，制定周密工作計劃，確定工作方向、目標和人員分工，確保案件責任到人；提前行動，在春節(jié)前夕和春節(jié)期間開展清積案、立新案等工作，利用被執(zhí)行人回家過春節(jié)的時機突擊執(zhí)行。

　　正是得益于“三提前”的工作部署，該院從2021年春節(jié)到目前，已累計清收欠款24848萬元，占目標任務51600萬元的48.16%，在焦作市排名第一。其中涉公職和黨員干部案件共12人11案，涉執(zhí)標的653.65萬元，已清收到位431.63萬元；其余均采取了線上財產查控措施，并對房產、車輛、公積金進行了線下查控，已凍結銀行存款金額42.23萬元，查封房產2套、車輛5輛，凍結公積金賬戶12個。

　　“破產重整”使企業(yè)“起死回生”

　　河陽酒精實業(yè)有限公司成立于上世紀80年代，當時位居孟州市“一龍四虎十八強”中的“四虎之首”，也是全省酒精行業(yè)的龍頭之一。由于經(jīng)營管理不善、資金鏈斷裂，導致官司纏身，企業(yè)瀕臨破產。為救活這家企業(yè)，市政府主動找到某糧油購銷有限公司，經(jīng)過多次談判，糧油公司租賃了酒精公司的土地、廠房、設備，成立了鑫河陽酒精實業(yè)有限公司繼續(xù)生產經(jīng)營。老酒精廠雖然緩了口氣，但是“病根”沒有徹底根除，一個又一個問題接踵而至，一場又一場官司紛至沓來。為此，市委市政府積極協(xié)調法院、相關政府職能部門以及各方當事人，尋求突破口、找準平衡點，在企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、債權人利益之間，尋找最優(yōu)的解決辦法。通過多輪的調解、溝通、協(xié)商，歷經(jīng)8個多月的時間，使長達5年之久的30起案件全部得到解決，不僅使企業(yè)走上了快速高效發(fā)展之路，同時也詮釋了孟州市認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想在司法實踐中的生動體現(xiàn)。

　　“下一步，孟州市人民法院將以‘萬人助萬企’活動為契機，不斷提升服務企業(yè)就是服務全市工作大局的司法理念，在府院聯(lián)動機制的助推下，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除‘中梗阻’問題注入強勁法院力量?！狈ㄔ狐h組書記、院長王曙光充滿信心地說。（劉天智 鄭軍 崔淑萍）

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