河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易平臺(tái)

運(yùn)行服務(wù)規(guī)則的通知

　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　《河南省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)規(guī)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年9月18日

河南省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)規(guī)則

第一章 總則

　　第一條為規(guī)范我省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源交易服務(wù)管理水平，構(gòu)建開放共享、公平公正、競爭有序、陽光透明的公共資源交易環(huán)境，根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)。

　　第三條公共資源交易中心是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，遵循依法依規(guī)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、資源共享原則，不斷提升服務(wù)供給能力和水平。

　　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行平臺(tái)管理義務(wù)，確保平臺(tái)內(nèi)交易動(dòng)態(tài)留痕，保障進(jìn)場交易項(xiàng)目程序合法、數(shù)據(jù)真實(shí)、公開透明。按照各行業(yè)交易和監(jiān)管規(guī)定，拓展完善公共資源交易全流程電子化系統(tǒng)功能，不斷優(yōu)化場所預(yù)約、專家抽取、交易見證等服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)線上線下相融合和不見面服務(wù)常態(tài)化。

　　實(shí)行與全流程電子化交易相適應(yīng)的流程化管理運(yùn)行模式，根據(jù)交易項(xiàng)目的特點(diǎn)、流程和招標(biāo)人需求，做好場所、設(shè)施、技術(shù)等服務(wù)保障的準(zhǔn)備工作，保障平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。

　　第四條本規(guī)則所稱招標(biāo)人，包括采購人、出讓（轉(zhuǎn)讓）方、拍賣人等。

　　本規(guī)則所稱投標(biāo)人，包括供應(yīng)商、意向受讓方、競買人等。

　　第二章 進(jìn)場準(zhǔn)備

　　第五條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)向市場主體提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，咨詢方式包括網(wǎng)上咨詢、電話咨詢和現(xiàn)場咨詢等。不屬于公共資源交易中心業(yè)務(wù)咨詢范圍內(nèi)的事項(xiàng)，引導(dǎo)其到相關(guān)部門咨詢或辦理。

　　第六條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的河南省公共資源交易市場主體庫獲取市場主體信息，凡能夠通過信息共享獲取的材料，不得要求市場主體重復(fù)提供，不得對(duì)市場主體注冊(cè)信息進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三章 招標(biāo)公告及文件發(fā)布

　　第七條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審、招標(biāo)、采購、出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣等公告提供服務(wù)。

　　第八條進(jìn)入公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件、程序，經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案后方可進(jìn)行項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告及相關(guān)文件發(fā)布。已發(fā)布的招標(biāo)公告及相關(guān)文件依法確需修改的，需報(bào)行政監(jiān)督部門備案后發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條辦理項(xiàng)目登記業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定給予必要提示，并一次性告知需補(bǔ)充、調(diào)整的材料。

　　相關(guān)文件資料齊備后，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及其交易方式，及時(shí)辦結(jié)項(xiàng)目登記。

　　第十條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人提供網(wǎng)上場地預(yù)約服務(wù)。

　　因特殊情況需要變更交易場地的，經(jīng)招標(biāo)人提交申請(qǐng)，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)度安排。

　　第四章 開標(biāo)評(píng)標(biāo)

　　第十一條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為市場主體提供電子招標(biāo)文件免費(fèi)下載和電子投標(biāo)文件傳輸服務(wù)。

　　第十二條公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人提供專家抽取服務(wù)。

　　第十三條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為市場主體提供簽到、解密、澄清、答疑、生成開標(biāo)記錄表、異議、投訴等服務(wù)。

　　第十四條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)有序引導(dǎo)經(jīng)身份識(shí)別后的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)（評(píng)審）區(qū)域，引導(dǎo)其將攜帶的通訊工具及其它相關(guān)電子設(shè)備統(tǒng)一保存在指定地點(diǎn)。

　　評(píng)標(biāo)（評(píng)審）區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式管理，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員外，其他人員不得進(jìn)入。

　　應(yīng)當(dāng)為行政監(jiān)督部門工作人員提供監(jiān)督室。

　　負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場秩序管理，應(yīng)當(dāng)記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為，確保評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程嚴(yán)格保密。發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)，及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理以及提供相關(guān)資料和技術(shù)支持。

　　第十五條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)專家的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第十六條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人發(fā)布交易結(jié)果公示信息，應(yīng)當(dāng)包含專家打分情況、否決投標(biāo)原因及異議（質(zhì)疑）和投訴渠道。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條涉及投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，一個(gè)工作日內(nèi)原路退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金。中標(biāo)人簽訂合同并上傳電子交易系統(tǒng)后，一個(gè)工作日內(nèi)原路退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金。

　　第五章 標(biāo)后服務(wù)

　　第十八條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易檔案管理制度。設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案管理，一項(xiàng)目一歸檔，將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、音視頻等資料按規(guī)定歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、目錄清晰、起止時(shí)間明確，存放地點(diǎn)安全、保密，存放期限符合規(guī)定。

　　建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務(wù)并做好記錄；應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門的要求及時(shí)提供交易項(xiàng)目檔案材料。

　　第十九條建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制，將每項(xiàng)交易的主體信息、交易信息（含交易各環(huán)節(jié)信息）、專家信息、信用信息和監(jiān)管信息等實(shí)時(shí)推送至河南省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，并保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性；按規(guī)定報(bào)送信息統(tǒng)計(jì)分析。

　　第二十條因司法、仲裁、行政決定等認(rèn)定交易行為違法、可撤銷或無效的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)配合履行有關(guān)判決、裁定或決定。

第六章 服務(wù)保障

　　第二十一條公共資源交易中心場所及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，合理劃分公共服務(wù)、交易實(shí)施、評(píng)標(biāo)評(píng)審、辦公等功能區(qū)域，配備相應(yīng)的服務(wù)人員和必需的設(shè)施設(shè)備，并在醒目位置設(shè)置清晰導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、門牌標(biāo)識(shí)、禁止標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)志。

　　第二十二條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，開放系統(tǒng)接口及數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與河南省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，并根據(jù)全省公共資源交易發(fā)展形勢(shì)要求和監(jiān)管實(shí)際需求，及時(shí)對(duì)公共資源交易系統(tǒng)升級(jí)改造和功能拓展。

　　公共資源交易中心不得以任何形式參與第三方服務(wù)經(jīng)營或收取費(fèi)用；不得收取未經(jīng)批準(zhǔn)的各類交易項(xiàng)目收費(fèi)，已經(jīng)價(jià)格部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)應(yīng)在公共資源交易中心及門戶網(wǎng)站顯著位置公示；不得利用交易系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)或電子認(rèn)證服務(wù)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行捆綁收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

　　第二十三條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，按照公共資源交易規(guī)則和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔全過程服務(wù)。

　　第二十四條推行交易服務(wù)進(jìn)度可視化管理，對(duì)交易各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、辦理情況和辦結(jié)時(shí)長等進(jìn)行公示。

　　第二十五條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)提供見證服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)場、招標(biāo)、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)以人工核驗(yàn)、系統(tǒng)記錄、錄音錄像等形式進(jìn)行查驗(yàn)和記錄，提供交易現(xiàn)場、交易環(huán)節(jié)、交易過程、交易數(shù)據(jù)和交易程序等真實(shí)性、合法性、完整性的證明服務(wù)。

　　第二十六條交易實(shí)施過程中，遇有異議（質(zhì)疑）的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人反饋；遇有投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關(guān)核查及處理工作。

　　第二十七條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確突發(fā)性情況的應(yīng)對(duì)措施，定期組織應(yīng)急演練。

　　第二十八條公共資源交易中心是公共資源交易系統(tǒng)安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度：

　?。ㄒ唬?qiáng)化信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，建立健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)措施，完善交易系統(tǒng)授權(quán)管理、訪問控制和系統(tǒng)留痕等功能，定期開展安全測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障交易系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善數(shù)據(jù)恢復(fù)、備份、容災(zāi)機(jī)制，保障在采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開過程中數(shù)據(jù)安全。涉密數(shù)據(jù)的安全管理，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　（三）增強(qiáng)消防安全防范，制定消防安全管理制度，強(qiáng)化本單位人員的消防安全意識(shí)和處置能力，確保公共資源交易場所和設(shè)施安全。

第七章 違規(guī)處理

　　第二十九條公共資源交易中心出現(xiàn)下列行為的，由公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門責(zé)令其限期整改；拒不整改的，予以通報(bào)批評(píng)。

　?。ㄒ唬┬惺谷魏螌徟浒?、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能的；

　　（二）未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督渠道的；

　?。ㄈ┪丛诤幽鲜」操Y源交易公共服務(wù)平臺(tái)公開、交換、共享信息的；

　　（四）通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥市場主體進(jìn)入公共資源交易市場的；

　?。ㄎ澹榻灰紫到y(tǒng)服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)在交易活動(dòng)中亂收費(fèi)提供條件的。

　　第三十條公共資源交易中心出現(xiàn)下列行為的，由行政監(jiān)督部門聯(lián)合有關(guān)部門依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　?。ㄒ唬┫蛩送嘎兑婪☉?yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的；

　?。ǘ┽咚轿璞住E用職權(quán)、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的；

　　（三）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┕操Y源交易中心及其工作人員向招標(biāo)人及其工作人員索要現(xiàn)金、財(cái)物或者向其提供餐飲等服務(wù)的。

　　第三十一條公共資源交易中心不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施和信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，由有關(guān)主管部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第三十二條公共資源交易中心違反本規(guī)則相關(guān)規(guī)定，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十三條省公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門建立公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，原則上每年組織一次評(píng)價(jià)工作。對(duì)評(píng)價(jià)不合格的公共資源交易中心予以通報(bào)，并視情給予限期整改、暫停業(yè)務(wù)、取消服務(wù)資格等處理。

第八章 附則

　　第三十四條本規(guī)則由河南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本規(guī)則未規(guī)定事項(xiàng)按國家和行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。