河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2021〕38號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2021年7月31日

河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)便捷高效的“跨省通辦”服務(wù)，最大限度利企便民，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）和群眾異地辦事需求為導(dǎo)向，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聚焦保障改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

　　2021年年底前，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署并結(jié)合我省工作試點(diǎn)情況，確保75項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，持續(xù)優(yōu)化已實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。積極推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與鄰邊接壤、勞動(dòng)力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

　　2021年以后，其余7項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作全面開(kāi)展，服務(wù)更加成熟、精準(zhǔn)，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨省業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，切實(shí)滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂硗ㄞk事項(xiàng)清單。

　　1.落實(shí)全國(guó)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。各有關(guān)部門要對(duì)照《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，主動(dòng)與國(guó)家部委對(duì)接，逐項(xiàng)明確本部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)模式、實(shí)現(xiàn)路徑和完成時(shí)限，并快速推動(dòng)落地實(shí)施。省公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、醫(yī)保局等部門要梳理可提前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，積極向國(guó)家部委爭(zhēng)取“跨省通辦”改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)“跨省通辦”。

　　2.編制我省“跨省通辦”特色事項(xiàng)清單。各有關(guān)部門要深入調(diào)研企業(yè)和群眾跨省辦事需求，按年度梳理匯總本系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)可以實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)，填寫(xiě)本部門“跨省通辦”特色事項(xiàng)清單，并于2021年8月20日前報(bào)省大數(shù)據(jù)局審核。審核通過(guò)后，由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一向社會(huì)公布并組織實(shí)施。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)主管部門將本行業(yè)企事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦”范圍。鼓勵(lì)各地先行先試，探索推進(jìn)本地有需要且有條件開(kāi)展的“跨省通辦”特色事項(xiàng)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一通辦業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)減盡減”的原則，大力推動(dòng)“跨省通辦”事項(xiàng)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度。“跨省通辦”事項(xiàng)要與省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄一致，對(duì)未納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的“跨省通辦”事項(xiàng)，各有關(guān)部門要按照“三級(jí)三十二同”要求，進(jìn)一步細(xì)化完善事項(xiàng)辦理要素標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一受理?xiàng)l件、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料、辦理流程、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，編制辦事指南和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并逐步推動(dòng)“跨省通辦”區(qū)域形成統(tǒng)一的辦事材料清單、辦理要件和文書(shū)格式。

　　（三）優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式。

　　1.深化“全程網(wǎng)辦”。各有關(guān)部門要持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度。除法律法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，要按照“應(yīng)上盡上”原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)；對(duì)存在認(rèn)證、簽名、領(lǐng)證等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，采取電子認(rèn)證、電子簽名、郵件寄遞等方式解決。政府部門核發(fā)的證照批文可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。

　　2.拓展“異地代收代辦”。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不改變各省（自治區(qū)、直轄市）原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“收受分離”模式，打破屬地管理限制，申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。建立健全“異地代收代辦”工作機(jī)制，明確收件地和辦理地在收件受理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等方面的職責(zé)職權(quán)。支持各地進(jìn)一步優(yōu)化“異地受理、無(wú)差別辦理”服務(wù)。

　　3.探索“多地聯(lián)辦”。對(duì)需要多地現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要改革現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合多地辦理流程，改由一地受理申請(qǐng)，相關(guān)地方、部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)一地完成辦理。建立“多地聯(lián)辦”工作機(jī)制，明確辦理流程和責(zé)任。

　　4.推動(dòng)“自助通辦”。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)自助辦理的民生類、證明類、公共服務(wù)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)終端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“自助通辦”，持續(xù)提升自助辦理事項(xiàng)比例。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通辦。省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等部門要聚焦我省外出人員旅居養(yǎng)老、婚姻生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療社保、子女入學(xué)等服務(wù)需求，主動(dòng)與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)接，探索開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“跨省通辦”。鼓勵(lì)各地自主開(kāi)展與鄰邊接壤、勞動(dòng)力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“跨省通辦”，率先推動(dòng)一批通辦事項(xiàng)落地。

　?。ㄎ澹┥罨叭ネㄞk”。鞏固“全豫通辦”改革成果，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入省統(tǒng)一受理平臺(tái)，將更多辦事頻率高、群眾獲得感強(qiáng)的事項(xiàng)納入“全豫通辦”事項(xiàng)清單。加強(qiáng)“全豫通辦”服務(wù)窗口能力建設(shè)，選擇鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌市和洛陽(yáng)、平頂山、三門峽市、濟(jì)源示范區(qū)分別組團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，完善“全豫通辦”異地收件、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、問(wèn)題處理、遠(yuǎn)程協(xié)助等線上線下融合辦理機(jī)制，分批將“跨省通辦”事項(xiàng)納入“全豫通辦”范圍。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┰O(shè)置“跨省通辦”服務(wù)窗口?？h級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”服務(wù)窗口（有條件的地方可以設(shè)置“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)），配備專門設(shè)備和專職人員，提供咨詢輔導(dǎo)、材料接收、結(jié)果反饋等服務(wù)，在大廳醒目位置公布“跨省通辦”事項(xiàng)清單、咨詢電話、辦事指南等信息，提供便捷的物流和支付渠道，有針對(duì)性地為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方將“跨省通辦”業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“跨省通辦”應(yīng)用管理系統(tǒng)。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)全省統(tǒng)一的“跨省通辦”應(yīng)用管理系統(tǒng)，為線上線下“跨省通辦”全面落地提供有力支撐。在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動(dòng)端開(kāi)設(shè)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，作為我省“跨省通辦”服務(wù)總?cè)肟冢峁┩ㄞk事項(xiàng)展示和網(wǎng)上申報(bào)、服務(wù)搜索、精準(zhǔn)推送、辦件查詢、咨詢投訴建議、“好差評(píng)”等功能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快推動(dòng)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國(guó)家相關(guān)部委垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，依托跨區(qū)域查詢、在線核驗(yàn)等服務(wù)提升辦理效率。

　?。ㄈ?qiáng)化“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)“跨省通辦”事項(xiàng)，梳理形成數(shù)據(jù)共享需求清單。數(shù)據(jù)管理部門要按照“應(yīng)享盡享”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確通過(guò)省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。數(shù)據(jù)使用部門要按照相關(guān)規(guī)定，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、安全使用。根據(jù)“跨省通辦”工作需要，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升大數(shù)據(jù)支撐能力。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，組織編制“跨省通辦”事項(xiàng)清單，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，加快建立本行業(yè)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式，明確時(shí)間表、路線圖，加大政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度。各地要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法治保障。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程再造，及時(shí)清理和修訂與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，完善相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)“跨省通辦”業(yè)務(wù)可能遇到的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)研判，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管措施，依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省大數(shù)據(jù)局要加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策措施。對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的地方和部門，要依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。要同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評(píng)”工作，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要利用網(wǎng)站及政務(wù)新媒體，做好政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣、精準(zhǔn)推送等工作，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效。要廣泛收集、認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決突出問(wèn)題。

　　各地、各有關(guān)部門要明確進(jìn)度安排和工作措施等，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

　　附件：1.全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單

　　           2.河南高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”特色事項(xiàng)清單（樣表）