中宏網(wǎng)河南11月8日電（記者 王永安 鄭方宇 李天慧）連日來，河南接連兩次“出圈”，都與營商環(huán)境有關(guān)：

　　——10月底，“真‘中’！河南5年內(nèi)營商環(huán)境要邁入全國第一方陣”的聲音回響，信心十足！

　　——11月初，全國工商聯(lián)發(fā)布2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”主要結(jié)論，河南進(jìn)入營商環(huán)境得分前十的省份行列，居第九位。

　　這不是偶然。

　　一個(gè)多月來，河南圍繞營商環(huán)境，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、頂格抓起，已做好了向第一方陣進(jìn)發(fā)的準(zhǔn)備。

　　省黨代會報(bào)告三提營商環(huán)境

圖為：10月26日，樓陽生在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會上代表中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會作報(bào)告。 董亮 杜小偉 蔡迅翔 攝

　　10月26日，在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會上，省委書記樓陽生代表中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會向大會作的報(bào)告中三次提到“營商環(huán)境”：

　　第一次是在第一部分“全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程”——

　　改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面建成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，縣域放權(quán)賦能改革全面深化，國有企業(yè)、農(nóng)村、金融、科技、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作用不斷彰顯，空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”聯(lián)通世界，預(yù)計(jì)2021年全省進(jìn)出口總值超過7000億元。

　　第二次是在第二部分“胸懷‘兩個(gè)大局’，勇敢擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代化河南的歷史使命”——

　　支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境邁入全國第一方陣，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　第三次是在第三部分“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動高質(zhì)量發(fā)展”——

　　推動制度型開放邁出更大步伐。新時(shí)代的開放，最鮮明特征是制度型開放。要深度融入共建“一帶一路”，拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，推動區(qū)域擴(kuò)展，建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動“四條絲綢之路”融合并進(jìn)，提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放能級，建設(shè)中歐班列（鄭州）集結(jié)中心和國際陸港新節(jié)點(diǎn)，布局雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺和海外倉，提升鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營水平。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升貿(mào)易綜合競爭力。動態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，創(chuàng)新招商方式，持續(xù)招大引強(qiáng)、招新引尖。深化友好省州、國際友好城市建設(shè)。

　　第一次，是對中國共產(chǎn)黨河南省第十次黨代會以來情況的概括——“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”。

　　第二次，明確了今后五年的目標(biāo)——“營商環(huán)境邁入全國第一方陣”。

　　第三次，指出了方向——“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。

　　邁向第一方陣的底數(shù)和底氣

圖為：10月12日，河南省政府新聞辦召開河南省營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 王永安 攝

　　10月12日，河南省首次全域營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果發(fā)布，對“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”形成了支撐，從中可以看出河南未來五年邁向營商環(huán)境全國第一方陣的底氣。

　　按照目前國內(nèi)普遍推行的營商環(huán)境評價(jià)方法，縣（市）相關(guān)數(shù)據(jù)未納入省轄市評價(jià)范圍，很多地方僅把營商環(huán)境的工作重點(diǎn)放在市直部門和市轄區(qū)，對縣（市）缺少督促指導(dǎo)，導(dǎo)致縣域營商環(huán)境建設(shè)失衡。前兩年，一些省轄市對所轄縣區(qū)開展了評價(jià)，但由于指標(biāo)體系不統(tǒng)一，縣域?qū)用娴臄?shù)據(jù)規(guī)范性、科學(xué)性、完整性都不夠。

　　河南省統(tǒng)一開展全域評價(jià)，將評價(jià)范圍由17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)，擴(kuò)展到市級、縣級全覆蓋，各地不再自行組織評價(jià)。對標(biāo)世界銀行和國家指標(biāo)體系，根據(jù)各參評單位事權(quán)，對指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，構(gòu)建了河南省省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、縣（市）、市轄區(qū)及國家級功能區(qū)等4套指標(biāo)體系，通過公開招標(biāo)方式從全國優(yōu)秀評價(jià)團(tuán)隊(duì)中選擇了第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)和核驗(yàn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化評價(jià)團(tuán)隊(duì)的互相制約。

　　全域評價(jià)的開展，摸清了當(dāng)前河南營商環(huán)境的“家底”——

　　經(jīng)過連續(xù)三年開展評價(jià)，河南省營商環(huán)境不斷改善，呈穩(wěn)步上升態(tài)勢：2020年，省轄市總體得分為83.24分、較2018、2019年分別提升13.98分、4.39分。綜合看，河南在全國處于中等偏上水平。據(jù)2020年國評情況，河南省3個(gè)參評城市在全國80個(gè)城市中均進(jìn)入前50名，鄭州成為全國進(jìn)步最大的城市之一?；趪u指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)測算，2020年度河南營商環(huán)境指標(biāo)得分為80.90分，高于全國平均分78分。一級指標(biāo)中有13項(xiàng)處于中上游水平。企業(yè)滿意度得分比2019年提升3.4分，近95%的城市滿意度實(shí)現(xiàn)提升。

　　更重要的是，全域評價(jià)摸清、促進(jìn)了河南各地營商環(huán)境建設(shè)的良性競爭態(tài)勢——

　　營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。

　　2020年，河南17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)營商環(huán)境評價(jià)總分平均為83.24分、較2019年提升4.39分、較2018年提升13.98分。與2019年相比，各市得分均有提升，最高增速10%以上，其中有9市增幅高于全省5.6%的平均增速。

　　評價(jià)對營商環(huán)境建設(shè)的督促、引導(dǎo)作用充分彰顯。

　　頂格抓起強(qiáng)制度保障

　　回首一個(gè)月來，對于優(yōu)化營商環(huán)境工作，河南省委、省政府頂格抓起，省人大強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，主管部門河南省發(fā)展改革委出臺辦法強(qiáng)化監(jiān)督……

　　10月19日，河南省優(yōu)化營商環(huán)境暨“萬人助萬企”推進(jìn)工作電視電話會議在鄭州召開，對打造一流高水平營商環(huán)境、充分激發(fā)市場主體活力動力工作作出安排部署。

　　會上，省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度；提升工作標(biāo)準(zhǔn)，通堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、補(bǔ)斷點(diǎn)，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)；拓展廣度深度，把培育壯大市場主體作為永恒的目標(biāo)，堅(jiān)持解決問題與引導(dǎo)發(fā)展相統(tǒng)籌、擴(kuò)大總量與育強(qiáng)做優(yōu)相結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境與招商引資相融通；注重常態(tài)長效，健全企業(yè)全生命周期動態(tài)服務(wù)機(jī)制，為完成年度目標(biāo)任務(wù)、確?！笆奈濉遍_好局起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　省長王凱指出，要按照省委決策部署，錨定“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動，聚焦“市場化、法治化、國際化”持續(xù)發(fā)力，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“拿地即開工”“交房即交證”，全面開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動、打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動、依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提升能力、品質(zhì)和形象，全力建設(shè)一流的高水平營商環(huán)境。

　　10月，河南省人大常委會繼續(xù)采取省市縣人大常委會三級聯(lián)動檢查的方式，對河南各地優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；將執(zhí)法檢查與“萬人助萬企”活動相結(jié)合，將活動中發(fā)現(xiàn)的問題納入問題清單，總結(jié)并推動優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；對收集整理的各有關(guān)部門法規(guī)條款的貫徹執(zhí)行措施及情況，省人大常委會機(jī)關(guān)網(wǎng)站均公開發(fā)布實(shí)時(shí)更新，并設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，廣泛聽取社會各界意見建議。

圖為：10月27日，河南省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員選聘儀式暨優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會在鄭州舉行。

　　作為主管部門，河南省發(fā)展改革委圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作，動作不斷：

　　——10月27日，河南省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員選聘儀式暨優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會在鄭州舉行，165名同志被聘請為河南省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員。會上，河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任支安宇寄語特邀監(jiān)督員：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，當(dāng)好營商環(huán)境宣傳員、偵查員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員、參謀員，緊緊圍繞優(yōu)化全省營商環(huán)境工作重點(diǎn)，在政策落實(shí)問題、行政審批問題、行業(yè)風(fēng)氣問題三個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)督，要對不作為、亂作為、慢作為問題進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　——印發(fā)實(shí)施《河南省營商環(huán)境評價(jià)與獎懲辦法》，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，實(shí)行評價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”，最大限度調(diào)動各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境的積極性。

　　——建立健全營商環(huán)境投訴處理機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《河南省營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投訴舉報(bào)等營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，切實(shí)維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

　　河南省發(fā)展改革委主任何雄說，下一步，河南將按照第十一次黨代會的部署要求，聚焦企業(yè)關(guān)切，堅(jiān)持營商環(huán)境評價(jià)和建設(shè)兩手抓，持續(xù)深化“放管服效”改革，全面貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)開展全省全域營商環(huán)境評價(jià)，推動以評促改、以評促優(yōu)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)和政策優(yōu)化提升行動，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，建設(shè)一批省級營商環(huán)境示范市（區(qū)），強(qiáng)化營商環(huán)境領(lǐng)域違法案件調(diào)查處理，為市場主體營造舒心、暖心、安心的營商環(huán)境。

　　“放管服”改革夯實(shí)路基

　　10月，河南省人民政府和各部門密集出臺措施，加大“放管服”改革力度。

　　河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》在全省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率：統(tǒng)一報(bào)建事項(xiàng)清單，形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單；統(tǒng)一優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程；統(tǒng)一在線平臺辦理，對企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦；深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)承諾制改革，企業(yè)辦理承諾事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)可一次性合并出具具備條件的承諾內(nèi)容；強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管，明確信用監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措；完善承諾制改革配套制度，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。

　　河南省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《河南省省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，推出21條措施，進(jìn)一步構(gòu)建適合市場、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策體系，規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理，調(diào)整優(yōu)化分配方式，提高財(cái)政資金分配效率與使用效益，助力河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專項(xiàng)資金支持范圍包括制造業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持政策主要包括新技術(shù)改造類、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類、頭雁企業(yè)類、新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用類、國家級獎項(xiàng)定額獎勵(lì)類、中小企業(yè)發(fā)展類等。

　　緊緊圍繞國家“跨省通辦”重大工作部署，500多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”：打破屬地管理限制，異地辦事“不再愁”；加速數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化“跨省通辦”流程。

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　　看河南知全國：營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的良性競爭態(tài)勢。

　　營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是中國進(jìn)一步對外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　只有持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，用行動錨定目標(biāo)，營商環(huán)境才能真正成為肥沃的市場經(jīng)濟(jì)培育之土，充裕的市場主體生命之氧。

　　征途漫漫，惟有奮斗！

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