鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》的通知
鄭政辦〔2023〕37號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年9月27日
“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）
為進一步加快我市區(qū)塊鏈基礎設施建設，加強區(qū)塊鏈在政務服務領域的應用，引領帶動區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)“河南鏈”建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕11號）要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應用區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，助力國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)建設，建設具有鄭州特色的區(qū)塊鏈基礎設施，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在數據共享、業(yè)務協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區(qū)塊鏈＋政務服務”“區(qū)塊鏈＋精誠治稅”“區(qū)塊鏈＋冷鏈溯源”等應用場景，釋放數據要素潛在價值，打造區(qū)塊鏈技術和應用創(chuàng)新高地，培育區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。
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1．高速泛在。依托云網融合、區(qū)塊鏈底層技術，構建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“鄭州鏈”，滿足政府機關、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動態(tài)接入的需要。
2．集成互聯(lián)。充分利用政務云、政務網絡資源，建設“云、網、鏈”融合的全省一體化新型基礎設施，統(tǒng)籌推進“鄭州鏈”跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通。
3．綠色集約。推進“鄭州鏈”集約建設，兼容適配國內主流區(qū)塊鏈基礎設施平臺，構建按需使用、動態(tài)調整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復開發(fā)和資源浪費，促進綠色發(fā)展。
4．安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，增強自主可控能力，嚴格落實網絡安全法律法規(guī)制度，構建縱深安全防護體系，切實守住網絡安全和數據安全底線。
?。ㄈ┙ㄔO目標
2023年年底前，基于鄭州市電子政務外網和政務云，按照充分利舊、最小可用、自主可控、靈活安全、多云互聯(lián)、統(tǒng)籌集約的原則建設鄭州市級區(qū)塊鏈基礎設施，完成與省級云鏈融合網絡和數據共享鏈框架對接，進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈在數據共享、安全可信等方面的優(yōu)勢。到2025年，全市多領域、多場景、標準統(tǒng)一的“鄭州鏈”服務體系全面建成，促進政務服務環(huán)境整體性顯著優(yōu)化，帶動形成具有核心競爭力的區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)。
二、架構設計
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總體架構規(guī)劃為“1＋1＋1＋N”，即1個跨多云的市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺，1條市級數據共享子鏈，1個管理服務平臺，N個區(qū)塊鏈應用。
“鄭州鏈”總體架構圖
1個市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺。我市已建設區(qū)塊鏈中臺，打造了區(qū)塊鏈基礎平臺、可信存證子系統(tǒng)、電子固證子系統(tǒng)等內容，同時在市聯(lián)通政務云上搭建了4個區(qū)塊鏈節(jié)點的底鏈，已經初具公共基礎平臺服務能力。在此基礎上，將鄭州市區(qū)塊鏈中臺升級為“鄭州鏈”市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺。通過節(jié)點擴容，實現跨聯(lián)通、移動、電信、浪潮四個政務云的區(qū)塊鏈基礎網絡，形成鄭州市“云鏈融合網絡”，對接聯(lián)通省級區(qū)塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩(wěn)定的區(qū)塊鏈基礎服務。
1條市級數據共享子鏈。依托市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺，在政務云上部署跨云的區(qū)塊鏈節(jié)點和數據隱私協(xié)作節(jié)點，打造“區(qū)塊鏈＋隱私計算”的二層網絡，同時與市數據共享交換平臺深度融合，形成市級數據共享子鏈。市級數據共享子鏈緊密結合各部門業(yè)務需求，為市級部門提供政務數據上鏈服務及部門間數據可信流轉能力，形成全市動態(tài)、可信、全生命周期可管的數據共享服務。
1個管理服務平臺。通過統(tǒng)一調用公共基礎平臺和數據共享子鏈接口，提供共性且靈活的上鏈、用鏈、看鏈服務，實現鏈上數據存證、驗真、授信、溯源等區(qū)塊鏈基礎服務，同時結合數字身份、數據授權等技術構建分布式數字身份體系，支持鏈上可驗證憑證的生成、頒發(fā)和驗證，實現個人/法人數據自主授權、全程留痕，保證數據使用的合規(guī)性和合法性，能夠進一步推動數據共享開放應用場景的建設。
N個區(qū)塊鏈應用。以云鏈融合網絡和數據共享子鏈為支撐，運用區(qū)塊鏈技術賦能政務服務、民生服務、智慧城市等領域，形成市級特色應用。
?。ǘ班嵵萱湣惫不A平臺架構
支持區(qū)塊鏈共識節(jié)點管理，可按需創(chuàng)建區(qū)塊鏈，為區(qū)塊鏈應用的聯(lián)盟管理、組網管理、節(jié)點管理、子網管理、業(yè)務數據管理、智能合約、日志審計、監(jiān)控告警等提供平臺能力支撐。底層平臺具備兼容數據存證、賬戶管理、復雜智能合約邏輯等抽象業(yè)務模型。
?。ㄈ┡c其他業(yè)務系統(tǒng)的關系
區(qū)塊鏈公共基礎平臺基于政務云建設，形成區(qū)塊鏈服務能力，編制區(qū)塊鏈服務目錄，鼓勵引導各使用單位提交申請，申請通過后即可搭建區(qū)塊鏈應用。區(qū)塊鏈系統(tǒng)處于業(yè)務系統(tǒng)的后端，業(yè)務系統(tǒng)通過全市一體化數據共享鏈實現政務數據上鏈、數據查詢、數據核驗等操作，實現數據“可用不可見”的可信流通，形成“區(qū)塊鏈＋業(yè)務系統(tǒng)”的增強應用模式，通過省、市數據中繼鏈實現與國家有關部門區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)的對接聯(lián)通。
三、主要任務
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與國家相關標準銜接，采用自主可控、性能領先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區(qū)塊鏈底層框架，在市級政務云上升級鄭州市區(qū)塊鏈中臺作為市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺。構建跨云區(qū)塊鏈，實現數據資源跨鏈可信流通，及時開展區(qū)塊鏈信息服務備案。
牽頭單位：市大數據局
責任單位：市委機要保密局、市委網信辦
?。ǘ┙ㄔO“鄭州鏈”數據共享子鏈
基于云鏈融合網絡和市級數據共享交換體系，建設市級數據共享子鏈。參照全省政務數據目錄、重要數據和敏感數據清單，按應用需求將政務數據目錄、重要數據和敏感數據直接或加密后上鏈，并進行動態(tài)維護和更新。依托上鏈政務數據目錄，完善全市一體化政務數據目錄資源體系，提升政務數據共享相關的目錄索引、信息查詢、信息核驗、業(yè)務協(xié)同等能力，形成“鄭州鏈”和市級數據共享交換平臺對外提供數據共享服務的新模式。
牽頭單位：市大數據局
責任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
?。ㄈ┙ㄔO“鄭州鏈”管理服務平臺
對市級區(qū)塊鏈應用建設所需的公共功能進行歸類整合，為市級部門區(qū)塊鏈應用建設提供可視化、便捷化的共性技術服務，降低應用系統(tǒng)建設和改造成本，使服務具有可復制性、可推廣性。
牽頭單位：市大數據局
責任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
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選取高頻、成熟、特色應用場景開展先行先試逐步拓展，推動相關數據上鏈，利用區(qū)塊鏈的存儲、調用、溯源、核驗等能力，面向政府機關、企事業(yè)單位、個人等提供可信的數據服務，實現政務服務、民生服務等領域減材料、優(yōu)流程、提效率。
建設電子證照鏈。通過電子證照目錄、用證信息、證照存證等關鍵信息的上鏈，實現電子證照數據可信、互通、共享、防篡改、可溯源。
牽頭單位：市大數據局、市政務辦、市市場監(jiān)管局
責任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
建設金融服務鏈。深化區(qū)塊鏈技術在“鄭好融”金融服務平臺上的應用，推動政務數據、企業(yè)自主填報數據、金融機構貸后數據等數據上鏈，構建全鏈條普惠金融服務業(yè)務跟蹤體系和企業(yè)信用評價體系。
牽頭單位：市金融局
責任單位：市大數據局
建設稅務服務鏈。打造精誠共治不動產交易登記辦稅區(qū)塊鏈服務，精誠共治社保費征收區(qū)塊鏈服務，精誠共治非稅收入區(qū)塊鏈服務三大場景，推動智慧稅務建設融入數字政府建設，積極探索區(qū)塊鏈技術在實現跨部門數據共享方面的應用。
牽頭單位：市稅務局、市住房保障局、市資源規(guī)劃局、市醫(yī)保局
責任單位：市衛(wèi)健委、市人防辦、市大數據局
建設冷鏈食品監(jiān)管鏈。將冷鏈食品倉儲和運輸過程中的溫濕度等數據上鏈。依托平臺建立三級風險預警體系，分層次將預警信息通過手機短信、鄭政釘等形式推送給不同單位和人員，形成冷鏈食品生產經營企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)、監(jiān)管等多方協(xié)同的綜合管理體系。幫助企業(yè)提升風險預警處置能力，實現對冷鏈食品風險事件全流程閉環(huán)管理。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市交通運輸局、市大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
建設智慧醫(yī)療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫(yī)療機構和監(jiān)管部門數據上鏈，實現藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認，保障患者用藥安全、隱私安全，推動智慧醫(yī)療水平提高。
牽頭單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局
責任單位：市醫(yī)保局、市大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
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充分發(fā)揮市大數據標準化技術委員會作用，建立涵蓋區(qū)塊鏈底層框架、云鏈融合網絡、數據共享鏈等技術標準和基礎服務、創(chuàng)新應用、安全運維等管理制度標準，保障“鄭州鏈”高質量發(fā)展。
牽頭單位：市委機要保密局，市大數據局、市市場監(jiān)管局
責任單位：市直各單位
（六）助力數據要素市場化配置改革
依托鄭州市數據要素市場化配置改革工作建設鄭州數據交易鏈，梳理交易數據清單，探索開發(fā)數據要素確權、估值定價、授權交易、合規(guī)性審查，實現數據要素交易全流程上鏈，深度挖掘數據價值，積極盤活數據資產，實現交易數據可信流通，為加快培育數據要素市場提供有力支撐。
牽頭單位：市大數據局
責任單位：市直各單位
（七）培育區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)
以“鄭州鏈”新型基礎設施建設為契機，研究制定相關獎勵以及補貼福利政策，吸引相關人才落戶工作；鼓勵相關高校、科研院所、企業(yè)在我市組建區(qū)塊鏈研究機構，著力引進、培育區(qū)塊鏈技術人才，打造區(qū)塊鏈人才隊伍。以“鄭州鏈”創(chuàng)新應用為牽引，出臺支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展相關政策，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造良好環(huán)境，引進先進區(qū)塊鏈企業(yè)在我市落戶，助力區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應。
牽頭單位：市工信局、市教育局、市人社局
責任單位：市商務局、市大數據局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
四、組織實施
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充分發(fā)揮市數字鄭州建設工作領導小組作用，定期召開工作會議，及時研究解決“鄭州鏈”建設中的問題。各級、各有關部門要高度重視“鄭州鏈”建設工作，建立健全工作機制，成立工作專班，選優(yōu)配強力量，制定專項方案，細化時間節(jié)點，精心組織實施，確保按時保質完成“鄭州鏈”建設任務。
（二）加強綜合保障
采用政府直接投資、政府購買服務或政府和社會資本合作等模式，推動與“鄭州鏈”相關的云鏈融合網絡、數據共享子鏈、管理服務平臺、創(chuàng)新應用等項目落地。市發(fā)展改革委、市財政局等部門要按照有關規(guī)定，在項目立項、資金安排等方面給與支持。
（三）加強運營管理
統(tǒng)籌規(guī)劃“鄭州鏈”運營支撐體系，加強運營監(jiān)督管理，圍繞區(qū)塊鏈賦能應用創(chuàng)新，落實風險防控責任和措施，不斷提升“鄭州鏈”運營支撐能力。組建專業(yè)技術團隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護服務。開展安全態(tài)勢檢測、應急事件處置、重要時期安全保障等工作，保障“鄭州鏈”平穩(wěn)運行。
?。ㄋ模┘訌娍偨Y推廣
各有關部門要及時梳理總結區(qū)塊鏈建設應用典型案例和先進經驗，完善建設模式，拓展應用范圍，提升工作成效。對比較成熟、具有推廣價值的經驗做法，通過多種方式進行宣傳推廣。
原標題：鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《“鄭州鏈”建設實施方案（2023—2025年）》的通知
