編者按：
黨的二十大報告指出“我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化”“要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、做強做優(yōu)實體經濟，提供了總遵循、總綱領、總指引。
為積極貫徹報告精神，河南省發(fā)展和改革委員會委托中宏網河南開展“營商陪伴”活動，聚焦河南各界對營商環(huán)境的新感悟、新期待、新愿景，透視營商環(huán)境的“河南之變”“河南之好”“河南之愿”。
怎么由管理型政府向現(xiàn)代服務型政府轉換？河南營商環(huán)境建設有哪些需要突破？近日“營商陪伴”調研采訪組專訪了中原經濟發(fā)展研究院院長耿明齋。
中宏網河南1月4日電（記者 化海臣） “從管理型向現(xiàn)代服務型轉換，這是政府轉換職能后一個非?？上驳淖兓?，也是營商環(huán)境改善的具體實踐。”近日，中原經濟發(fā)展研究院院長、首席專家耿明齋接受了“營商陪伴”調研采訪組的專訪，暢談了政府轉變職能和營商環(huán)境建設。
耿明齋是河南省知名專家，身兼數職，他不僅是河南大學資深教授、河南大學經濟學院名譽院長、博士生導師，還是河南省政府專家咨詢委員會委員、省人大財經委委員。
面對我國的營商環(huán)境改革發(fā)展，特別是河南營商環(huán)境的短板和優(yōu)勢，以及未來河南營商環(huán)境建設努力的方向，耿明齋提出了很多具有前瞻性的建設性問題。
深化營商環(huán)境改革，形成國內國際雙循環(huán)大格局
耿明齋認為，黨的二十大報告在兩處對營商環(huán)境建設提出要求。一是構建高水平社會主義市場經濟體制方面，提出“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”二是推進高水平對外開放方面，提出“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！?/span>
這兩個方面?zhèn)鬟_出了明確信號，前者是深化營商環(huán)境改革的破題思路、關鍵路徑；而后者是擴大開放，形成國內國際雙循環(huán)大格局的目標要求。兩者都是立足新階段，加快經濟復蘇，支撐經濟社會高質量發(fā)展的必然之舉。
當前，受全球經濟下行壓力及疫情影響，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營面臨困難重重。黨的二十大報告及時提出了優(yōu)化營商環(huán)境的新論斷、新要求，這是提振企業(yè)信心、復蘇經濟發(fā)展的一劑良藥，表明了國家發(fā)展經濟，全力保護和支持市場主體健康發(fā)展的決心。
河南營商環(huán)境建設五大突破
在耿明齋看來，近年來，河南營商環(huán)境建設至少在五個方面實現(xiàn)了突破，取得了突出的成果。
現(xiàn)代交通基礎設施進一步完善，功能日益強大。以“米”字形高鐵全線貫通和鄭州機場進入全國大型貨運樞紐機場為標志，包括航空、高鐵、城鐵、地鐵、高速、水運等在內的立體式現(xiàn)代交通體系得到全面加強，河南全國內陸交通樞紐地位得到空前鞏固和加強，這為市場主體的經營活動提供了強有力的硬件支撐。
以自由貿易試驗區(qū)為平臺，以鄭歐班列和跨境電商為標志，包括空中絲綢之路和海上絲綢之路在內的，暢通國內，聯(lián)通國際的現(xiàn)代開放性物流體系和市場體系建設取得了巨大進展，為各類市場主體搭建了很好的活動平臺和舞臺。
以創(chuàng)新引領為旗幟，通過科學院重建重振、十大重點實驗室和系列產業(yè)研究院與中試基地建設、高校“雙航母”建設等重大舉措，構建了完整的科研平臺、人才聚集平臺和創(chuàng)新體系，為產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的強支撐。
通過借鑒引入世界銀行及國家營商環(huán)境指標體系和第三方評估機制，加快了現(xiàn)代互聯(lián)網信息處理技術在一系列政務服務領域的運用，基本上實現(xiàn)了讓市場主體少跑路甚至不跑路，大大提升了政務服務效率，極大地降低了市場主體的政務成本。
政府觀念明顯轉變，由傳統(tǒng)的管理型政府向現(xiàn)代的服務型政府轉換步伐明顯加快。
耿明齋話鋒一轉，“但是，按照黨的二十大報告‘完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度’和剛剛結束的中央經濟工作會議‘兩個毫不動搖’的要求，營商環(huán)境事關讓市場在資源配置中起決定性作用的社會主義市場經濟體制建設大局，營商環(huán)境建設永遠在路上?！?/span>
耿明齋認為，根據這一要求，河南營商環(huán)境建設仍然任重道遠?？傮w來說，至少在如下幾個方面還要進一步加大力度，爭取實現(xiàn)明顯突破。
突破體制內外與凡事要分出三六九等的體制慣性，真正在服務和政策施政方面對所有市場主體一視同仁，變體制內自我服務的政府為面向全民服務的政府。具體說，科技扶持政策要不分民企國企平等對待；政府科研立項、獎項評定、職稱評定等，不能局限于原有體制內渠道，應為民企和民間機構開通應有通道。
政府相關部門和相關管理人員要有擔當，避免相互推諉。尤其是在民間科技機構和各類民間組織成立和運行過程中，此類現(xiàn)象異常突出。注冊管理部門或主管部門把此類機構看成邊緣部門或自己主業(yè)之外的包袱，相互推諉現(xiàn)象異常突出，嚴重制約了這些活力十足的市場主體的發(fā)展和良好運行。
要鼓勵兼職，加大力度解放人，尤其是解放體制內科研人員。由于體制機制和歷史的原因，我們國家創(chuàng)新性高端科技人才大量聚集在體制內高水平大學和高端研究機構中，他們不斷積累的大量科研成果需要向社會釋放，他們的科技服務才能也需要向社會釋放。但目前仍有很多不合理規(guī)定阻礙著這些科研人員能量的釋放，最典型的是關于高?？蒲腥藛T社會兼職的各種不合理限制，比如把院長、所長、系主任等專業(yè)技術崗位職務行政化，按照公務員要求禁止兼職等。應該深化高校和科研機構干部人事制度改革，把這些科研骨干從黨政干部體系管理規(guī)則體系中剝離出來，讓他們以普通科技人員身份發(fā)揮作用。
真正建立“人民至上”意識，去除“衙門意識”和官僚作風，真正把市場主體當作自己的“衣食父母”，確實轉變觀念，建立服務型政府，還有很多工作要做。
河南省在打造營商環(huán)境“軟實力”方面下足“硬功夫”
營商環(huán)境對一個國家或地區(qū)的企業(yè)活動、對外交流合作以及經濟增長具有重要影響，是區(qū)域經濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競爭力的重要內容。
耿明齋說，河南省在打造營商環(huán)境“軟實力”方面下足“硬功夫”，先后出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2020版）》《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務服務環(huán)境改革方案》等系列政策措施，全省營商環(huán)境水平有了明顯改善。市場活力不斷得到釋放。截至2022年11月底，全省實有市場主體1024.5萬戶，較2021年年底的855.3萬戶增加169.2萬戶，增長19.8%。這標志著繼廣東、山東、江蘇之后，河南成為第4個市場主體總量突破1000萬戶的省份。
優(yōu)化營商環(huán)境逐漸成為區(qū)域之間經濟競爭的重要抓手。在后疫情時代，全國經濟急迫復蘇，各省域經濟體紛紛在深化“放管服”改革、不斷在優(yōu)化營商環(huán)境上下大功夫、真功夫，以期對沖經濟惡化趨勢。例如，海南省營商環(huán)境建設廳于2022年12月13日揭牌成立，這是全國首個營商環(huán)境建設廳，作為正廳級省政府組成部門，規(guī)格之高、力度之大，足以體現(xiàn)海南省優(yōu)化營商環(huán)境的決心和魄力。再如，為切實幫助市場主體紓困解難，推動經濟回穩(wěn)向上，北京、重慶、深圳等多地都及時出臺了助企紓困、支持復工復產等“硬核”措施，重點聚焦紓解廣大個體工商戶和中小微企業(yè)暫時面臨的貸款償還、資金周轉、房租繳納等突出問題。
河南需要破解短板和不足
耿明齋認為，近幾年來，河南省營商環(huán)境建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)以及市場主體的需求相比，還存在亟需破解的短板和不足。
人才短板成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)面臨的人才短板主要表現(xiàn)在三個方面。高等學歷人才引進難。受區(qū)域因素的制約，城市吸引力不足，加之企業(yè)在工資福利、企業(yè)文化、工作環(huán)境、配套政策等方面缺乏競爭力，導致高端人才引進存在困難。技術工招聘難。技術型企業(yè)多數面臨著技術工招聘難的問題，相關技術型人才培養(yǎng)難，定向委培平臺較少，校企合作力度不強。企業(yè)留人難。受制于企業(yè)文化環(huán)境、員工的歸屬感、對薪資待遇的追求以及不斷更新的就業(yè)理念等諸多因素，企業(yè)想要留住人才很難。
融資難現(xiàn)象較為普遍。多數企業(yè)不同程度地存在融資難問題。部分企業(yè)由于擴大生產經營規(guī)模、加大研發(fā)力度，資金需求量大，但金融機構融資渠道門檻高、審核嚴、放款慢、周期短、利率高的情況不同程度地存在著。中小微企業(yè)融資渠道較為有限，融資方式較為單一，金融機構對中小微企業(yè)“恐貸、拒貸”現(xiàn)象仍然存在。
另外存在政策制定及執(zhí)行的科學性、精準性有待提升、政府誠信體系建設仍待加強以及市場主體獲得感不強等問題。
未來河南營商環(huán)境建設要下“真功夫”
耿明齋說，未來河南營商環(huán)境建設要下“真功夫”具體表現(xiàn)在以下方面。
強化頂層設計。進一步完善制度安排。按照黨的二十大報告要求，著力完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化改革走向深入。進一步理順政府和市場的關系。建立完善正面清單引導與負面清單約束有機結合機制，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。進一步推進營商環(huán)境法治化建設。堅持依法行政，依法規(guī)范行政權力運行，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，落實公平競爭審查制度，建立完善的社會信用體系。
系統(tǒng)性優(yōu)化政務服務，完善政策支持。縱深推進簡政放權。進一步推動權力清單、責任清單、負面清單制度的健全完善和落地實施。進一步優(yōu)化簡化審批流程，創(chuàng)新項目審批模式，逐步提高全流程互聯(lián)網“不見面、零跑腿”審批覆蓋率。全面深化政府監(jiān)管。深入推進事中事后監(jiān)管改革，嚴格落實監(jiān)管責任，完善市場監(jiān)管規(guī)則。加強社會信用體系建設，進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管新格局。大力優(yōu)化政府服務。加強省級政務服務部門統(tǒng)籌力度，推動數字政府建設，實現(xiàn)行政審批自動化、智能化。緊貼社會需求打造政務服務平臺新功能、新場景，實現(xiàn)市場主體訴求在線直達、事項在線辦理、政策在線兌現(xiàn)、服務在線落實、績效在線評價。
進一步健全營商環(huán)境評價機制。進一步完善科學合理、可操作性強的營商環(huán)境綜合評價體系；優(yōu)化調整評價方式，強化以評促改、以評促建、以評促優(yōu)的目的。
積極探索改革創(chuàng)新。近年來，全國各地在項目、人才、技術等方面展開了激烈競爭，河南要積極創(chuàng)新，在政策落實、制度完善等方面探索先試，不斷提升自身硬件設施條件和軟環(huán)境要素。要找準突破口，在營商環(huán)境的法治保障、公平的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)、多途徑的融資等企業(yè)關心關注的軟環(huán)境核心問題上尋求新的突破，將營商環(huán)境工作推向深入，縮小營商環(huán)境優(yōu)化與市場主體預期之間的差距，逐步實現(xiàn)河南省營商環(huán)境的全面優(yōu)化提升，助推全省經濟實現(xiàn)新跨越。
【專家介紹】
耿明齋，中原經濟發(fā)展研究院院長、首席專家，河南大學資深教授、河南大學經濟學院名譽院長、博士生導師、國家教學名師、國家社科基金重大項目首席專家、國家社科基金評審專家，河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省人大代表、省人大財經委委員。
耿明齋教授自19世紀80年代初以來一直立足于我國經濟社會改革發(fā)展現(xiàn)實，致力于經濟學的基礎研究和應用研究，獲得了豐碩的科研成果。先后在《中國社會科學》《經濟學動態(tài)》《中國農村經濟》《經濟學家》等權威報刊公開發(fā)表學術論文200余篇。在中國經濟、社科文獻等著名出版機構出版學術專著20余部。主持包括國家社科重大項目在內的國家社科基金項目5項，省部級委托項目多項。獲河南省社會科學優(yōu)秀成果一等獎、河南省發(fā)展研究獎一等獎、河南省實用社科、河南省科技進步等獎勵20余項。
在致力于經濟理論研究的同時，耿明齋教授以極強的社會責任感積極服務于地方經濟建設。2003年底首倡“鄭汴一體化”、建設中原城市群核心區(qū)的戰(zhàn)略思想，2008年提出河南省應對經濟危機的建議受到了河南省委、省政府的高度認可，是中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略論證規(guī)劃的專家組核心成員，深度參與航空港經濟綜合實驗區(qū)等一系列河南省重大戰(zhàn)略研究，多次受邀以學者身份參與河南省委、省政府專題議事會。
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